原標(biāo)題：微山縣“兩法銜接”合力保障南四湖水質(zhì)安全

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：微山縣“兩法銜接”合力保障南四湖水質(zhì)安全

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

開展生態(tài)環(huán)境損害賠償 優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管手段 實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

◆本報(bào)記者 董若義 通訊員 周翔

山東省濟(jì)寧市微山縣位于山東省南部，地處兩省三市九個(gè)縣（市、區(qū)）接合部，東西橫跨南四湖，水面面積占全縣總面積的2/3，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

近年來，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局微山縣分局全力推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，在形成各司其職、相互銜接、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法合力方面下大力氣，積極探索有效路徑，為南四湖水質(zhì)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

以會(huì)商座談、信息共享打通“兩法銜接”堵點(diǎn)

微山縣分局以建立高效運(yùn)作的行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接體系為目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善銜接工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、案件移送、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等制度。

不定期召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。通過會(huì)商對(duì)重大疑難案件達(dá)成共識(shí)，共同破解執(zhí)法難題，有效預(yù)防和依法懲治污染環(huán)境的違法犯罪行為。

圍繞解決機(jī)制運(yùn)行中遇到的新問題開展座談，對(duì)案件移送方式、證據(jù)支撐材料、行政處罰力度等具體細(xì)節(jié)進(jìn)行商討，打通銜接機(jī)制“堵點(diǎn)”。

2022年，微山縣分局還推薦了一名“檢察官助理”，以特邀檢察官助理身份協(xié)助微山縣人民檢察院辦理生態(tài)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域案件。出具南四湖生態(tài)環(huán)境資源損害安全評(píng)估報(bào)告9份，為辦理生態(tài)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域案件提供了有力的專業(yè)支撐。

緊抓生態(tài)環(huán)境損害賠償，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)

微山縣分局積極倡導(dǎo)恢復(fù)性司法理念，堅(jiān)持打防并舉，實(shí)行生態(tài)環(huán)境治理與公益訴訟相結(jié)合、執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)一體聯(lián)動(dòng)，大力開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。督促損害環(huán)境資源的行為人采取增殖放流、貨幣賠償?shù)榷喾N模式，及時(shí)有效修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。

微山縣分局將案件線索的篩查作為查辦案件的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，加大辦案力度，規(guī)范實(shí)踐操作。針對(duì)性地加強(qiáng)法治教育，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)賠償責(zé)任，推動(dòng)形成“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的社會(huì)氛圍。

據(jù)了解，2021年啟動(dòng)的3家煤礦企業(yè)全鹽量和硫酸鹽超標(biāo)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)案件，已完成磋商程序，640余萬(wàn)元賠償資金已到位；2022年辦結(jié)個(gè)人生態(tài)環(huán)境損害賠償案例3件，賠償金額6.8萬(wàn)元，達(dá)到了辦理一案、懲治一批、教育一片、修復(fù)一地的效果。

優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢(shì)打擊違法犯罪

微山縣分局大力開展生態(tài)環(huán)境犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，保持對(duì)生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。結(jié)合工作實(shí)際，相繼開展了打擊工業(yè)企業(yè)偷排偷放、涉水企業(yè)、煤礦煤場(chǎng)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)跟蹤督促問題整改，解決了一批環(huán)境問題。

在已發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為中，微山縣分局發(fā)掘反面典型案例，加大曝光力度，放大警示效應(yīng)，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

有力打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，需要一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)能力扎實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。微山縣分局以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法資源配置為出發(fā)點(diǎn)，以執(zhí)法大練兵活動(dòng)為總抓手，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

例如，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督正面清單機(jī)制，將符合條件的33家企業(yè)拉入正面清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)減少檢查頻次，做到“無事不擾”，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)全縣741家企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類管理，明確監(jiān)管級(jí)別，為執(zhí)法監(jiān)管力量分配提供指引。

大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管模式，采用無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控預(yù)警、工業(yè)企業(yè)用電告警、視頻巡查等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，及時(shí)推送問題線索，環(huán)境執(zhí)法人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行依法查處。在南四湖沿線排查中，執(zhí)法人員使用無人機(jī)空中巡查，克服了地理環(huán)境的局限，大大提高了執(zhí)法效率。

此外，微山縣分局規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量權(quán)行使，避免行政行為的隨意性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，微山縣分局共查辦生態(tài)環(huán)境行政處罰案件137件，處罰金額350余萬(wàn)元。全縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域無行政復(fù)議案件被糾錯(cuò)，行政訴訟案件1件勝訴，無具體行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行法定職責(zé)，無具體行政行為被法院判決或裁定撤銷，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境案件“零瑕疵”。

邊界區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成解決“散亂污”問題共識(shí)

由于地理位置的特殊性，微山縣邊界區(qū)域較多，環(huán)境較復(fù)雜，易滋生小塑料顆粒、小煉鐵、非法洗沙場(chǎng)等“散亂污”企業(yè)，對(duì)邊界生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成較大影響。

微山縣分局多次與相鄰區(qū)縣溝通交流，逐步形成了解決邊界“散亂污”企業(yè)問題的共識(shí)，先后簽訂了《行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，及時(shí)互通信息，保持良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系，建立了“混合編組、不分屬地、共同執(zhí)法”的新模式。

每當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或群眾反映有“跨界”環(huán)境違法企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境污染時(shí)，立即啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，約定行動(dòng)時(shí)間、集合地點(diǎn)以及組織執(zhí)法人員，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為實(shí)施聯(lián)合打擊。同時(shí)，對(duì)“散亂污”企業(yè)實(shí)施“露頭就打”，不定期“回頭看”，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。

2022年，微山縣分局聯(lián)合相鄰區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門和屬地鎮(zhèn)街清理取締各類“散亂污”企業(yè)5家，有效解決了邊界地區(qū)“散亂污”滋生的頑疾，獲得了群眾好評(píng)。

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