原標(biāo)題：多元解紛“繡花針”穿起社區(qū)治理“千條線”

來源：法治日報(bào)

原標(biāo)題：多元解紛“繡花針”穿起社區(qū)治理“千條線”

來源：法治日報(bào)

□ 本報(bào)記者 姜東良 李娜

□ 本報(bào)通訊員 張文濤

如果生活中遇到矛盾糾紛，離你最近的、能說理解紛的地方在哪里？

“就去社區(qū)里的‘一站式’矛調(diào)中心！”在山東省東營市，350個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村管區(qū)全部建立“一站式”矛調(diào)中心，成為矛盾糾紛化解最前沿。“矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得越早化解效果就越好，社會(huì)治理成本也越低。我們把矛盾糾紛排查化解陣地延伸到社區(qū)，大量矛盾被化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”東營市委副書記、政法委書記孫早軍近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

用多元解紛“繡花針”，穿起社區(qū)治理“千條線”。近年來，東營市將矛盾糾紛多元化解的觸角延伸到社區(qū)，并以此為切入點(diǎn)做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理，引導(dǎo)社會(huì)組織和群眾參與到社會(huì)治理中，在社區(qū)這一基層治理“最小單元”筑牢和諧陣地、守住幸福源頭。

建立社區(qū)“一站式”矛調(diào)中心

“太感謝了，我現(xiàn)在終于可以好好睡一覺了，你們真是徹底解決了噪聲來源！”近日，家住東營市金隅花苑小區(qū)的李女士來到月河社區(qū)矛調(diào)中心反映，鄰居家孩子每天晚上練習(xí)架子鼓，影響她睡眠休息。經(jīng)過矛調(diào)中心調(diào)解，順利化解了矛盾。

以社區(qū)為基本單位，建設(shè)全市矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系。東營市按照“做實(shí)社區(qū)村莊、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、做精做專市縣”要求，全力打造“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”矛調(diào)體系。按照全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，在全市所有城市社區(qū)建立社區(qū)矛調(diào)中心，在農(nóng)村原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立的農(nóng)村社區(qū)(管區(qū)、工作區(qū)、片區(qū))為依托建立社區(qū)矛調(diào)中心。目前，東營市已實(shí)現(xiàn)350個(gè)社區(qū)級中心建設(shè)全覆蓋，同步完成市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級矛調(diào)信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行。

平臺(tái)運(yùn)行靠機(jī)制。東營市健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對于社區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及多部門的矛盾糾紛，由矛調(diào)中心組織職能部門、社區(qū)（村）召開專門會(huì)議，結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)明確牽頭部門和責(zé)任部門，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中及時(shí)化解。

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社區(qū)里化解不了的矛盾怎么辦？東營市健全“吹哨”報(bào)到機(jī)制，賦予鎮(zhèn)街、社區(qū)矛調(diào)中心向市、縣矛調(diào)中心“吹哨”的權(quán)力，對事權(quán)不在本級或本級確實(shí)無法化解的矛盾糾紛，通過“吹哨”機(jī)制協(xié)調(diào)市、縣資源力量化解本級矛盾糾紛。對不聽從“吹哨”安排的，由市縣黨委政法委給予紅、黃牌警告，并視情通報(bào)。

東營市還將矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作納入年度綜合考核，并實(shí)行逆向考核制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣區(qū)職能部門、社區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能部門進(jìn)行考核評分，推動(dòng)形成職權(quán)清晰、責(zé)權(quán)對等的矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1月至10月，東營市各級矛調(diào)中心共化解各類糾紛5.2萬余件，其中97.33%的矛盾在鎮(zhèn)街、社區(qū)層面化解。

多元解紛力量活躍在社區(qū)

今年8月2日早上一上班，東營市新東方小區(qū)調(diào)解員趙悅就與網(wǎng)格員一起趕到社區(qū)居民家中調(diào)解矛盾糾紛。樓上樓下兩戶居民家中因?yàn)榈孛鏉B水造成房頂墻皮脫落，排查后發(fā)現(xiàn)是下水道污水管道堵塞引起的，物業(yè)不愿意承擔(dān)維修費(fèi)用，三方發(fā)生爭執(zhí)。趙悅趕到現(xiàn)場后，針對爭議焦點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任劃分，解決了這起糾紛。

趙悅是活躍在東營市鎮(zhèn)街、社區(qū)的850名專職調(diào)解員之一。為打造專業(yè)化調(diào)解團(tuán)隊(duì)，東營市每年拿出專項(xiàng)資金，通過面向社會(huì)公開招聘等方式，為鎮(zhèn)街、社區(qū)兩級中心分別配備至少兩名專職調(diào)解員，組建起一支專職調(diào)解員隊(duì)伍，按照司法部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作工作證，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。850名調(diào)解員中有14人在縣級矛調(diào)中心工作，136人在鎮(zhèn)街矛調(diào)中心工作，700人在社區(qū)矛調(diào)中心工作。縣鄉(xiāng)兩級調(diào)解員主要負(fù)責(zé)矛盾糾紛的流轉(zhuǎn)辦理。社區(qū)調(diào)解員除了負(fù)責(zé)矛盾糾紛的化解和上報(bào)，還要和網(wǎng)格員一起走訪排查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛。

以專職調(diào)解員為骨干，東營建立多元解紛力量積極參與的調(diào)解團(tuán)隊(duì)。設(shè)立矛盾糾紛化解調(diào)處專家?guī)欤崭骷壷攸c(diǎn)部門骨干、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒄{(diào)解能手等入庫，為基層矛盾糾紛化解提供智力支撐。在社區(qū)，積極建立以調(diào)解員、網(wǎng)格員、警官、法官、檢察官、老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警、律師或基層法律工作者等“一律兩員三官五老”調(diào)解團(tuán)隊(duì)，合力化解矛盾糾紛。

提升網(wǎng)格化主動(dòng)治理能力

在東營區(qū)玉景社區(qū)，每個(gè)小區(qū)的公共區(qū)域都有一個(gè)“書記茶攤”，各小區(qū)黨支部書記輪流開攤，組織黨員群眾共同學(xué)習(xí)，聽取記錄居民反映的問題。今年以來，“書記茶攤”開攤126次，收集建議意見158件。

為夯實(shí)網(wǎng)格化工作基礎(chǔ)，東營市積極構(gòu)建“社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組”黨組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作進(jìn)樓入戶，共設(shè)立網(wǎng)格黨組織2780個(gè)、網(wǎng)格黨群服務(wù)驛站280處。以網(wǎng)格黨組織為平臺(tái)，把居民黨員、退休黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員等組織起來，建立常態(tài)化參與基層社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理與基層黨組織建設(shè)良性互動(dòng)。

如何做到網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題、部門解決問題？東營市制定出臺(tái)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例，規(guī)定了社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的職責(zé)體系、服務(wù)管理事項(xiàng)、工作保障、法律責(zé)任等，為社會(huì)治理工作劃定了“邊界”。制定《東營市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)責(zé)任清單》，明確政法、信訪、應(yīng)急、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等涉及社會(huì)治理的部門工作，共7大類235項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，并逐一明確責(zé)任單位、辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運(yùn)行。

培育社區(qū)自組織，激發(fā)群眾主動(dòng)性，打造共建共治共享基層社會(huì)治理新格局是東營的特色做法。東營市指導(dǎo)社區(qū)在全面摸清群眾需求的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)能人、黨員、熱心居民等力量，培育社區(qū)自組織，廣泛吸納居民參加。在社區(qū)自組織發(fā)展比較成熟后，成立社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)，對社區(qū)自組織舉辦活動(dòng)、開展工作進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。社區(qū)自組織成員扎根小區(qū)、分布廣泛，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，并參與到矛盾化解工作中來。目前，東營市共培育社區(qū)自組織4294個(gè)，全市一半以上社區(qū)成立了社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)。

“提升網(wǎng)格化主動(dòng)治理能力，推動(dòng)基層治理做實(shí)做細(xì)，是做好矛盾糾紛化解工作的基礎(chǔ)，更是群眾平安幸福生活的源頭。”東營市委政法委分管日常工作的副書記牛永昌說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來，東營市累計(jì)辦理網(wǎng)格事項(xiàng)590余萬件，辦結(jié)率達(dá)99%以上。

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