原標題：南四湖跨界治水成功帶來的啟示

來源：中國環(huán)境報

原標題：南四湖跨界治水成功帶來的啟示

來源：中國環(huán)境報

◆殷明勵

地處山東、江蘇等4省交界的南四湖，涉及8市34個縣（市、區(qū)），流域面積3.17萬平方公里，是我國北方最大的淡水湖，作用和地位都很重要，但水質一度惡化。2020年8月汛期，流域內(nèi)多個斷面出現(xiàn)Ⅳ類—Ⅴ類水質，高錳酸鹽指數(shù)和總磷濃度明顯超標。為此，有關部門對南四湖生態(tài)環(huán)境受損的原因進行了綜合分析，認為區(qū)域聯(lián)動不夠是癥結所在。有鑒于此，生態(tài)環(huán)境部建議最高人民檢察院以公益訴訟推動南四湖流域的生態(tài)環(huán)境治理。

2021年4月，最高人民檢察院決定對南四湖進行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機關組成的一體化辦案團隊，先后調(diào)用200多名業(yè)務骨干，辦理公益訴訟案件205件，包括最高人民檢察院直接立案1件、省級立案8件。通過辦案，從源頭控制了污染。2022年，流域內(nèi)國控斷面水質優(yōu)良比例歷史上首次達到100%。

南四湖跨界治水取得成功，很多機制創(chuàng)新是值得總結和推廣的。首先，高位推動是重中之重。南四湖一直受“無人管”“多頭管”“交叉管”困擾，檢察系統(tǒng)公益訴訟的介入，在技術單位的支撐下，迅速確定了重點問題線索，并鎖定了違法企業(yè)。通過提起民事公益訴訟，追究其侵權責任，同時承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償，既對違法排污行為形成了震懾，也籌集了部分水污染治理和生態(tài)修復資金。檢察機關這種一體化履職、組團式辦案、異地管轄立案等機制創(chuàng)新是可以復制的，應總結為成熟模式進行推廣。

其次，統(tǒng)一標準聯(lián)合治理是關鍵。面對南四湖這類涉及多個行政區(qū)域的水域，環(huán)湖縣（市、區(qū)）步調(diào)一致是制勝的關鍵。為此，南四湖的水污染物排放標準由國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標準形式發(fā)布，促進了協(xié)同管控，實現(xiàn)了分段治、各自治向聯(lián)合治、全域治的轉變。在這種新的格局下，各責任主體不再互相推諉、差別化行動，而是堅持統(tǒng)一的標準，采取相同的招數(shù)，用猛藥治重病，成效立即凸顯。

最后，充分發(fā)揮科技和綠色金融等工具箱的作用。在南四湖，辦案團隊委托中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院運用衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)技術監(jiān)測排查生態(tài)環(huán)境問題，精準發(fā)現(xiàn)問題線索，提高污染治理的針對性。水面養(yǎng)殖是湖區(qū)的主要生產(chǎn)方式，有關部門沒有搞“一刀切”式的禁養(yǎng)，而是協(xié)調(diào)中國工商銀行等金融機構，支持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，使之進入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)。

南四湖在短期內(nèi)完成了多年難以完成的水污染治理任務，是精準治污、科學治污、依法治污的生動實踐。精準治污體現(xiàn)在圍繞養(yǎng)殖、生活、工業(yè)企業(yè)、航運等重點污染領域開展治理或生態(tài)修復工作，解決主要矛盾；科學治污就是委托技術單位全域分析形勢，查找主要污染源，制訂統(tǒng)一的標準；依法治污體現(xiàn)在聯(lián)合檢察機關的力量，采取生態(tài)環(huán)境公益訴訟這種形式。這樣看來，跨界水污染防治一旦突破了思想認識和技術操作兩方面存在的瓶頸，難題就很容易迎刃而解。

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