原標題：為世界法治文明貢獻“中國方案”

來源：法治日報

原標題：為世界法治文明貢獻“中國方案”

來源：法治日報

□ 本報記者 董凡超

滔滔運河水，十年奮進路。入冬以來，京杭大運河江蘇揚州段一片繁忙，各類載有煤炭、鋼材、建材等物資的船只在航道上有序穿梭，絡繹不絕，展現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。這里不僅流淌著千年的運河文化，更孕育著新時代的綠色司法理念。

2014年6月，中國大運河成功入選世界遺產(chǎn)名錄。同年10月，黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。

沿河遠眺，十年間，大運河沿線檢察機關以案件辦理為抓手，發(fā)揮公益訴訟督促、協(xié)同效能，推進大運河流域系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、源頭治理，助力世界文化遺產(chǎn)的自然風景與文化圖景交相輝映，在推動解決大運河沿線文物破壞、非法建設、環(huán)境污染等方面取得顯著成效。

放眼全國，十年間，檢察機關圍繞“國之大者”，聚焦“民之所盼”，以公益為紐帶凝聚各方力量，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為世界法治文明貢獻“中國方案”。

全力服務大局

2019年，黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”。2021年，黨中央印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度”，專門部署“積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察”“總結實踐經(jīng)驗，完善相關立法”。2022年，黨的二十大報告明確部署“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”……十年間，檢察公益訴訟制度從頂層設計到實踐落地、從局部試點到全面推開、從初創(chuàng)開拓到發(fā)展完善，成為“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的鮮明例證。

各級檢察機關充分發(fā)揮主動性職能特點服務黨和國家工作大局，緊緊圍繞服務保障長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略及區(qū)域重大戰(zhàn)略履職辦案。針對辦案難點堵點問題，各級檢察機關積極向黨委匯報爭取支持，將黨領導下統(tǒng)籌協(xié)同、綜合發(fā)力的社會主義制度優(yōu)勢充分轉化為監(jiān)督剛性與辦案效能。

公共利益歸根到底是人民的利益，事關民生、關乎民心。最高人民檢察院先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事 破解老大難”等專項監(jiān)督活動，通過履職辦案真正解決人民群眾的操心事揪心事煩心事。

拓展辦案領域

2019年12月，最高檢決定針對萬峰湖環(huán)境受損的客觀事實，以事立案，成立了由四級檢察院檢察官組成的專案組。“萬峰湖專案”成為第一起最高檢直接立案辦理的公益訴訟案件。

2021年4月，最高檢決定直接立案辦理南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案。2022年2月，最高檢首次全網(wǎng)直播南四湖專案聽證會。在“南四湖專案”的推動下，自今年4月1日起，山東、江蘇、安徽、河南四省編制的南四湖流域水污染物綜合排放標準已統(tǒng)一實施。這是首次由國家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標準形式發(fā)布的流域性綜合排放標準。

……

十年間，各級檢察機關在公益訴訟辦案中始終堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，探索道路上的一個又一個“首次”見證了這項制度的跨越式發(fā)展。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，自2017年7月檢察公益訴訟制度全面實施至今年11月，全國共辦理公益訴訟案件110.1萬件，其中行政公益訴訟98.9萬件，民事公益訴訟11.2萬件，彰顯了良好的制度效能。

2023年，最高檢黨組立足問題導向，明確指出公益訴訟檢察進入新的發(fā)展階段，重在突出“精準性”“規(guī)范性”。隨著質效優(yōu)先導向的不斷強化，公益訴訟檢察案件整體質量不斷提升，辦案規(guī)范性增強，辦案中不僅注重個案中的公益保護，也更加注重系統(tǒng)治理，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更加重要的作用。

從辦案領域看，黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”后，最高檢黨組及時將辦理新領域案件指導原則從“穩(wěn)妥、積極”調整為“積極、穩(wěn)妥”。近年來，檢察公益訴訟辦案領域已從生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等4個法定領域，逐步拓展到英烈保護、未成年人保護、安全生產(chǎn)、個人信息保護、軍人地位和權益保障、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、反壟斷、反電信網(wǎng)絡詐騙、婦女權益保障、無障礙環(huán)境建設、文物和文化遺產(chǎn)保護等15個法定領域，基本形成“4+11+N”的履職格局。

強化質效優(yōu)先

初冬時節(jié)，山西省興縣人民檢察院干警再次來到長城腳下，確認轄區(qū)北齊長城遺址保護范圍內(nèi)的違法建筑和垃圾已被全部拆除、清運，遺址周邊已安裝防護網(wǎng)和警示牌，周邊的生態(tài)環(huán)境得到有效修復。

今年春天，興縣檢察院干警來到北齊長城遺址所在的瓦塘和魏家灘兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過現(xiàn)場拍照、無人機航拍取證和詢問當?shù)亻L城保護員等方式，對長城遺址保護情況進行實地調查。在現(xiàn)場，興縣檢察院干警發(fā)現(xiàn)，受自然侵蝕、人為破壞等諸多因素影響，長城遺址均存在不同程度的損害。針對此種情況，興縣檢察院進行公益訴訟立案，向有關部門制發(fā)檢察建議，建議其完善長城遺址的防護措施，依法禁止、處罰破壞長城遺址的行為。在對檢察建議落實情況進行跟進調查的過程中，興縣檢察院干警發(fā)現(xiàn)相關部門在規(guī)定時間內(nèi)只制定了書面措施，并無實質性整改，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

對此，興縣檢察院依法向法院提起行政公益訴訟。法院開庭審理后，該院持續(xù)跟進監(jiān)督，督促被告履行職責，最終確保公益損害得到修復。

最高檢黨組多次強調，必須緊緊扭住“可訴性”這個關鍵，持續(xù)提高“精準性”和“規(guī)范性”。實踐中，各地檢察機關堅持質效優(yōu)先、精準規(guī)范，準確把握“可訴性”，敢于以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領，更好發(fā)揮公益訴訟治理效能。

十年間，各級檢察機關樹立將審前督促行政機關依法履職作為優(yōu)先目標的理念，以更高效率、更低成本爭取最佳辦案效果。向行政機關提出檢察建議79萬件，絕大多數(shù)行政機關自我糾錯，回復整改率98.8%。對于到期未整改案件，則堅持以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領。向法院提起行政公益訴訟6176件，99.09%得到裁判支持。

堅持改革創(chuàng)新

流經(jīng)四川省資陽市雁江區(qū)、內(nèi)江市資中縣的老河堰溪是長江一級支流沱江的支流。今年3月，資中縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)老河堰溪資中段水環(huán)境嚴重污染，水質不符合灌溉水源標準。該院經(jīng)初步調查發(fā)現(xiàn)，案涉行政職能部門較多且職責存在交叉。該院在調查取證過程中，還邀請具有專業(yè)知識的“益心為公”志愿者輔助提供智力支持。

資中縣檢察院同步向內(nèi)江市人民檢察院匯報案件情況，內(nèi)江市檢察院派員參與現(xiàn)場勘驗和水質檢測工作。資中縣檢察院隨即對相關部門以行政公益訴訟立案，依法制發(fā)檢察建議，督促加強對非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理。被建議單位高度重視，全面整改到位。

為在司法實踐中踐行全過程人民民主，引導公眾廣泛有序有效參與檢察公益訴訟，2021年以來，最高檢部署建設“益心為公”志愿者檢察云平臺，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央的大力支持下，各地民主黨派成員紛紛加入“益心為公”志愿者隊伍，匯聚公益保護合力。特別是在長江生態(tài)環(huán)境保護中加強民主監(jiān)督和檢察監(jiān)督的協(xié)同，圍繞重點領域污染治理、生物多樣性保護、保障長江流域自然資源安全等方面貢獻了力量。

十年間，各級檢察機關堅持在辦案實踐中改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型以及無人機、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技的賦能作用，構建了辦案助力支持體系。

在健全辦案規(guī)范體系方面，最高檢配合立法機關加快推動檢察公益訴訟專門立法。在強化辦案示范引領方面，最高檢直接立案辦理的長江流域船舶污染專案，藥品說明書“適老化”改造、外賣騎手權益保護等專案，均彰顯出獨特的制度效能。

“下一步，我們將以檢察公益訴訟立法為契機，積極推動將‘高質效辦好每一個案件’的檢察履職辦案基本價值追求，在公益訴訟領域具體化、實踐化。一體抓實抓好‘三個管理’，探索新的業(yè)務管理模式，以更高水平管理促進高質效辦案，推動公益訴訟檢察在新起點上向更高質量發(fā)展。”徐向春表示。

漫畫/高岳

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