原標(biāo)題：完善涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制

來源：檢察日報(bào)

原標(biāo)題：完善涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制

來源：檢察日報(bào)

榮成市檢察院檢察官通過漁船管控系統(tǒng)對社區(qū)矯正對象在漁船出海作業(yè)執(zhí)行矯正情況進(jìn)行監(jiān)督。

山東省榮成市檢察院在開展“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中，針對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同地方司法行政等部門出臺(tái)文件，推動(dòng)解決涉海涉漁矯正對象“出海難、就業(yè)難”、涉海涉漁企業(yè)“經(jīng)營難、用工難”問題，既有效保障涉海涉漁社區(qū)矯正對象就業(yè)權(quán)益，緩解企業(yè)用工難題，又促進(jìn)社會(huì)關(guān)系修復(fù)融合，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

注重“三個(gè)聚焦”，畫好涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出就業(yè)“同心圓”。一是聚焦執(zhí)法理念，先后與司法局、海洋漁業(yè)局召開6次聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、研討會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，就因地制宜推出便民利民舉措凝聚共識，推進(jìn)涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出審批監(jiān)管工作難點(diǎn)共破。二是聚焦需求類型，會(huì)同司法局對全市400余名社區(qū)矯正對象進(jìn)行全面排查，篩選出涉海涉漁社區(qū)矯正對象74名，涉及民營企業(yè)20家。除對涉海涉漁社區(qū)矯正對象基本信息逐一登記、建立“一人一冊”外，還細(xì)化采集社區(qū)矯正對象的職業(yè)類型、就業(yè)需求、家庭關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況及出海審批、幫教獎(jiǎng)懲等信息，建立涉及企業(yè)主、船長、海產(chǎn)品養(yǎng)殖人員等不同類型的信息庫，重點(diǎn)跟蹤、動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)矯正對象職業(yè)、作業(yè)方式的不同，量身定制矯正方案，提高矯正方案適配性，優(yōu)化外出審批方式，將個(gè)性化矯正、差別化管理落到實(shí)處。侯某在接受社區(qū)矯正前長年以捕魚為生，捕魚期出海生產(chǎn)作業(yè)是其家庭主要生活來源，入矯后因缺乏相關(guān)監(jiān)管制度支持，無法出海生產(chǎn)作業(yè)，為解決生計(jì)難題，一度出現(xiàn)未請假出海捕魚的情況，被給予警告處分。榮成市檢察院聯(lián)合司法局對其進(jìn)行談話教育，摸清其謀生需求，并制定針對性矯正方案，為外出監(jiān)管打下基礎(chǔ)。三是聚焦統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧社區(qū)矯正對象日常監(jiān)管與勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利保障，運(yùn)用“大監(jiān)管”思維破解涉海涉漁社區(qū)矯正對象“跨海域、常流動(dòng)、監(jiān)管難”問題，保障社區(qū)矯正法規(guī)定的申請外出制度的平等適用，同時(shí)監(jiān)督社矯機(jī)構(gòu)一次性告知申請外出所需材料、違規(guī)情形及后果，加強(qiáng)入矯教育，降低脫管風(fēng)險(xiǎn)。

建立“三項(xiàng)機(jī)制”，跑出涉海涉漁社區(qū)矯正對象關(guān)聯(lián)信息流通“加速度”。一是設(shè)立專審專批機(jī)制，與司法局、海洋漁業(yè)局會(huì)簽《榮成市社區(qū)矯正對象涉海涉漁外出活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》，統(tǒng)一規(guī)定出海作業(yè)需要提交的證明材料，簡化審批流程。周某因交通肇事賠償被害人欠下巨額債務(wù)，在建筑工地打工收入不穩(wěn)定，家庭經(jīng)濟(jì)陷入困難。其聽說出海捕魚收入可觀，但因漁船外出捕魚周期不定，擔(dān)心不能按時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)個(gè)人情況、錯(cuò)過集中教育活動(dòng)。后通過檢察機(jī)關(guān)進(jìn)村普法宣傳得知社區(qū)矯正對象涉海涉漁外出活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，在提交申請材料、通過相關(guān)培訓(xùn)和考核后如愿出海作業(yè)。二是完善市域部門協(xié)作機(jī)制，與公安局、司法局會(huì)簽《“檢警矯聯(lián)動(dòng)”建設(shè)實(shí)施方案》，建立信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)共享社區(qū)矯正對象跨區(qū)域行動(dòng)軌跡、行政違法處罰情況、刑事羈押、失聯(lián)查找等信息，推動(dòng)市域部門協(xié)作升級，提升監(jiān)管監(jiān)督工作合力。三是推動(dòng)跨域協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，在《膠東五市社區(qū)矯正跨區(qū)域合作協(xié)議》框架下，開展外出社區(qū)矯正對象委托協(xié)管、安全穩(wěn)定合作、涉企涉漁社區(qū)矯正工作保障、檢察監(jiān)督、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流等方面合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異地能“協(xié)管”，本地能“監(jiān)督”。

強(qiáng)化“三個(gè)監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出監(jiān)管“高質(zhì)效”。一是強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)督。借助山東省漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)、船舶定位系統(tǒng)和北斗衛(wèi)星系統(tǒng)等，每周對從事鮑魚、海帶等近海養(yǎng)殖的社區(qū)矯正對象活動(dòng)蹤跡進(jìn)行抽查監(jiān)督。對遠(yuǎn)海無信號區(qū)域，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過衛(wèi)星電話了解漁船位置、人員情況，確保定位精準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)通過信息共享及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督社區(qū)矯正監(jiān)管工作開展情況，確保社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的信息核查工作到位。二是強(qiáng)化協(xié)同式監(jiān)督。在社區(qū)矯正對象出海作業(yè)期間，委托社區(qū)矯正對象所在漁船的經(jīng)理、船長、同船船員等人，與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員共同組成34個(gè)“臨時(shí)矯正小組”，協(xié)助落實(shí)離岸期間每日報(bào)到、信息核查、遠(yuǎn)程教育等監(jiān)管幫扶工作，做好離岸期間矯正管理。三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督。與司法局、海洋漁業(yè)局、22個(gè)執(zhí)行地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立教育學(xué)習(xí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將被批準(zhǔn)出海的社區(qū)矯正對象信息通報(bào)至執(zhí)行地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，形成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居、司法所的監(jiān)管合力。社區(qū)矯正對象外出期間，未能集中學(xué)習(xí)的按請假程序登記，到岸報(bào)到后一并補(bǔ)學(xué)。

（作者單位：山東省榮成市人民檢察院、山東省人民檢察院）

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