原標(biāo)題：加強(qiáng)稅務(wù)司法協(xié)作 增強(qiáng)稅收共治合力

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

原標(biāo)題：加強(qiáng)稅務(wù)司法協(xié)作 增強(qiáng)稅收共治合力

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

■專家視點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)依法行政”，明確提出“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”。青島市稅務(wù)局與青島市檢察機(jī)關(guān)攜手探索建立的涉稅案件“行刑反向銜接”機(jī)制，是符合黨的二十屆三中全會(huì)精神的積極探索，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法的“無(wú)縫銜接”，使檢察機(jī)關(guān)不予起訴的涉稅案件及時(shí)移交稅務(wù)機(jī)關(guān)查處，增強(qiáng)了稅務(wù)和司法部門(mén)的稅收共治合力，維護(hù)了稅法權(quán)威，防止了國(guó)家稅款流失。

在“行刑反向銜接”機(jī)制構(gòu)建和探索實(shí)施的過(guò)程中，青島稅務(wù)和司法部門(mén)密切協(xié)作，其做法可圈可點(diǎn)。

其一，建章立制，規(guī)范引領(lǐng)。稅收行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，雖然有刑法、刑事訴訟法的原則性規(guī)定，但如何做到“無(wú)縫”銜接，使相關(guān)工作順利推進(jìn)，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)與司法部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，在案件信息溝通、案件移送、證據(jù)移交等方面建立可操作的制度，以確保涉稅違法案件的“反向”移送有章可循，高效規(guī)范。為此，青島市稅務(wù)局與司法部門(mén)多次深入溝通，共同制定了《關(guān)于建立虛開(kāi)騙稅等案件后續(xù)跟蹤管理機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，這為“行刑反向銜接”機(jī)制最終建立生效提供了制度保障，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其二，先試行再“擴(kuò)圍”，穩(wěn)中求進(jìn)。一項(xiàng)新制度、新機(jī)制，在探索構(gòu)建和后續(xù)實(shí)施的過(guò)程中，或多或少都會(huì)有偏離預(yù)定目標(biāo)和執(zhí)行出現(xiàn)偏差等風(fēng)險(xiǎn)。為切實(shí)降低新機(jī)制實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，青島稅檢雙方采取了小步慢行“先試水”，時(shí)機(jī)成熟“再擴(kuò)圍”的實(shí)施策略。先期在李滄區(qū)試點(diǎn)“行刑反向銜接”機(jī)制，待其運(yùn)行平穩(wěn)之后，再擴(kuò)圍至全市范圍。這一穩(wěn)健、務(wù)實(shí)的做法，促進(jìn)了該項(xiàng)機(jī)制的落地生根。

其三，需求導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新。在“行刑反向銜接”機(jī)制實(shí)施的過(guò)程中，針對(duì)案件移交、信息反饋、案件查辦和稅款征收等方面遇到的各項(xiàng)具體問(wèn)題，青島稅檢雙方攜手合作，結(jié)合工作實(shí)際，相繼創(chuàng)建了涉稅違法案件“預(yù)處罰快速辦理程序”“罰款保證金提存制度”，以及“后續(xù)跟蹤管理機(jī)制”等制度機(jī)制，不僅進(jìn)一步提高稅檢雙方工作銜接的緊密度，提升稅收?qǐng)?zhí)法效率，同時(shí)有效解決了之前存在的案件執(zhí)行難等問(wèn)題，確保稅款及時(shí)入庫(kù)。

（作者：中南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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