原標題：政策賦能低空經濟進入發展新階段

來源：中國商報

原標題：政策賦能低空經濟進入發展新階段

來源：中國商報

本報記者 蔡佳文

近日，國家發展改革委低空經濟發展司正式掛牌成立，標志著我國低空經濟發展進入了新的階段。據國家發展改革委官網信息，低空經濟發展司的主要職責包括擬訂并組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，提出有關政策建議，協調有關重大問題等。業內人士表示，低空經濟發展司的設立，對低空經濟發展是個重大利好信號。基于國家發展改革委的統籌協調職能的重要性，未來低空相關政策的調整可能更有戰略性，有更明確的方向性。

政策賦能力度加大

低空經濟，通常指在距正下方地平面垂直距離1000米以下（根據應用需要可擴展至3000米）空域內，以有人和無人駕駛航空器以及輔助作業設備為載體，依托低空空域及相關數據資源等新型生產要素，以載人、載物以及其他作業等多種場景低空飛行活動為牽引，帶動相關領域融合發展的綜合經濟形態。

發展低空經濟離不開政策扶持。2021年2月，中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》，首次將“低空經濟”概念寫入國家規劃。2023年12月，中央經濟工作會議把低空經濟列入戰略性新興產業。2024年全國兩會把“低空經濟”寫入《政府工作報告》。2024年3月，《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》發布，提出推動低空經濟形成萬億級市場規模。黨的二十屆三中全會提出“發展通用航空和低空經濟”。

近年來，我國已有多個省市將低空經濟納入發展規劃，從政策保障到配套標準逐步完善，支持低空經濟的發展。

深圳作為試點區域，早于2023年12月就由七部門聯合印發了《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》，圍繞引培低空經濟鏈上企業、鼓勵技術創新、擴大低空飛行應用場景、完善產業配套環境4個方面提出20項具體支持措施。

2024年8月，上海公布了《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》，方案提出，到2027年，建立低空新型航空器研發設計、總裝制造、適航檢測等完整產業體系，打造上海低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，核心產業規模達到500億元以上。

江西省也于2024年8月發布了《江西省關于促進低空經濟高質量發展的意見（征求意見稿）》，計劃構建以低空制造為核心、以低空保障為支撐、以低空服務為特色的產業體系，培育一批低空經濟領軍企業、獨角獸企業，力爭聚集低空制造及相關配套企業300家，爭創國家級新型通航裝備制造業集群。

中國電子信息產業發展研究院發布的《2025我國低空經濟發展形勢展望》顯示，多地政府紛紛發布低空經濟相關政策性文件，目前全國已有45個城市啟動了低空經濟的政策規劃。

機遇與挑戰并存

近年來，我國低空經濟發展步伐不斷加快。無人駕駛、低空智聯網等新技術的不斷發展也為低空經濟的發展提供了技術支撐。例如，無人駕駛技術使無人機的操作更加智能化、自動化，提高了作業效率和安全性。低空智聯網技術可以實現低空飛行器之間、飛行器與地面設施之間的信息互聯互通，提高低空飛行的管理和運營效率。

除了得益于政策支持帶來的發展機遇以外，我國市場需求也十分廣闊。其中，在工業領域，無人機可用于巡檢、物流運輸等；在農業領域，可進行植保、播種、施肥等作業；在服務業領域，低空旅游、應急救援、醫療配送等需求不斷增長。外賣無人機就是一個典型的應用案例，目前美團已在深圳開設了幾十條常態化航線，大幅提高了配送效率。

“低空經濟一端連著高端科技創新，一端連著低空飛行應用，綠色低碳、跨界融合是低空經濟的重要特點。”中國無人機產業創新聯盟副秘書長金偉表示，作為培育和發展新質生產力的重要領域，發展低空經濟正當其時。

然而，低空經濟的發展也面臨著一些挑戰。首先是監管挑戰。低空經濟的發展涉及空域管理、飛行安全等多個方面，亟待建立完善的監管體系。對此，一些低空經濟企業資源集聚的城市已率先發布相關政策法規加以約束行業的“野蠻生長”。例如，2024年12月30日，全國首個省級低空經濟標準化技術委員會——廣東省低空經濟標準化技術委員會成立，標志著廣東低空經濟進入標準化專業化發展的新階段。同年年初，深圳出臺了全國首部低空經濟產業促進專項法規，為低空經濟起飛鋪就法治跑道。《珠海經濟特區低空交通建設管理條例》也于2025年1月1日起施行，將為珠海開展低空交通基礎設施建設和發展低空經濟提供法治保障。

此外，低空經濟的快速發展也帶來了人才短缺的挑戰。對此，國內高校正爭相布局低空經濟相關的專業，職業院校在此前無人機操作基礎上進一步拓展、契合企業需求培養相關專業人才；傳統航校也入局低空領域，基于傳統民航飛行、民航運輸等專業開設新的學科和專業。據不完全統計，2024年以來，廣東、山東、北京等多個省份已將培養無人機專業人才寫入各地產業發展規劃。

發展前景十分廣闊

盡管面臨一些挑戰，但我國低空經濟的發展前景依然十分廣闊。當前，低空經濟廣泛體現于第一、第二、第三產業之中，在促進經濟發展、加強社會保障、服務國防事業等方面發揮著日益重要的作用，釋放出澎湃的新質生產力。

2024年11月，中國低空經濟聯盟發布的《低空經濟發展趨勢報告》提出：無人機將無處不在，成為物流快遞、農林植保、應急搶險、城市管理、電力巡檢、線路巡查、旅游觀光的主要工具；隨著人工智能、人機交互、路網云等新技術的完善和成熟，空中飛行器也將全面普及無人駕駛技術。

工業和信息化部賽迪研究院于2024年發布的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，2023年中國低空經濟規模為5059.5億元，增速33.8%；未來幾年，隨著低空飛行活動日益增多，低空基礎設施投資拉動成效也將逐步顯現，我國低空經濟仍將保持快速增長態勢。據中國民航局預測，到2025年，我國低空經濟市場規模將達到1.5萬億元，2035年有望達到3.5萬億元。

據了解，2024年被稱為低空經濟發展的元年，在政策的支持和技術的進步下，我國低空經濟有望成為新的經濟增長點，為國家的經濟和社會發展作出重要貢獻。中國低空經濟聯盟執行理事長羅軍表示，低空經濟將在2025年開始全面提速，從科學普及到全面推廣進入到實質性推進階段，2025年將是低空經濟全面起步之年。

國家發展改革委官網發布的消息顯示，近日，低空經濟發展司負責人同自然資源部、生態環境部等部門和有關中央企業進行座談，了解相關領域低空經濟典型場景應用和相關基礎設施建設發展情況，并就推動低空基礎設施有序規劃建設進行交流。此外，低空經濟發展司負責人還與通信、導航方面有關專家進行座談，就低空智能網聯系統建設進行交流。

業內人士對此表示，國家發展改革委低空經濟發展司的成立，將進一步加強低空經濟領域的政策引導和支持，推動相關產業的快速發展。未來，低空經濟司將加強與各部門的協同合作，形成工作合力，共同推動低空經濟領域的健康、有序發展。

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