原標(biāo)題：濱州立法守護(hù)居民住宅區(qū)消防安全

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：濱州立法守護(hù)居民住宅區(qū)消防安全

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 梁平妮

□ 本報(bào)通訊員 石曉陽(yáng)

住宅區(qū)消防安全是城市公共安全的重要組成部分，與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相連。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防安全管理，解決住宅區(qū)內(nèi)消防安全管理所面臨的突出問(wèn)題，提升住宅區(qū)消防安全管理水平，山東省濱州市制定出臺(tái)《濱州市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》已于3月1日起施行。

錨準(zhǔn)問(wèn)題立“小快靈”之法

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，住宅區(qū)消防安全問(wèn)題備受關(guān)注。從全國(guó)范圍來(lái)看，住宅區(qū)火災(zāi)數(shù)呈上升趨勢(shì)，且住宅區(qū)火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的比重較大。根據(jù)事故原因分析，住宅區(qū)內(nèi)消防設(shè)施年久失修、住戶(hù)私拉電線充電、車(chē)輛亂停占用消防車(chē)道等問(wèn)題，是直接導(dǎo)致火災(zāi)或致使火災(zāi)擴(kuò)大的重要因素。

“濱州市全面推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，聚焦高層住宅、老舊小區(qū)等場(chǎng)所突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治和暢通消防‘生命通道’等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，住宅區(qū)消防安全環(huán)境雖然有所改善，但是在消防安全管理方面仍面臨一些問(wèn)題。例如，消防車(chē)道被占用因而影響消防車(chē)通行和救援；電動(dòng)自行車(chē)管理混亂，集中充電難度大，分散充電火災(zāi)隱患大；消防設(shè)施故障較多，維修不及時(shí)；消防控制室值班制度落實(shí)難等。”濱州市司法局立法指導(dǎo)科科長(zhǎng)李香玲說(shuō)。

李香玲表示，為了使《辦法》能夠有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、精準(zhǔn)解決問(wèn)題，濱州市在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行了制度探索。《辦法》不設(shè)置章節(jié)，僅有20條規(guī)定。“短小明快、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的立法方式有效節(jié)省了立法資源，提高了立法效率和質(zhì)量。”李香玲說(shuō)。

“疏堵結(jié)合”減少火災(zāi)隱患

近年來(lái)，住宅區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)充電起火引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量占比不斷增大，越來(lái)越成為威脅住宅區(qū)消防安全的重大隱患。

濱州市消防救援支隊(duì)綜合指導(dǎo)科副科長(zhǎng)王瑞超表示，電動(dòng)自行車(chē)充電起火的原因主要有充電線路老化或者超負(fù)荷使用、私自改裝或者使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電池、充電器缺乏保護(hù)功能等，而充電起火后火勢(shì)蔓延釀成火災(zāi)則是因?yàn)槌潆姷攸c(diǎn)距離建筑物太近或者缺少擋火、防火裝置。“小區(qū)里如果能統(tǒng)一劃定停放區(qū)域并配套符合安全標(biāo)準(zhǔn)的充電設(shè)施，可顯著減少火災(zāi)隱患。”王瑞超說(shuō)。

“小區(qū)就給電動(dòng)車(chē)規(guī)劃了那么大地兒，車(chē)子太多根本擠不下”“我也不想推著電動(dòng)車(chē)上樓充電，可是車(chē)棚里充電口數(shù)量有限，我下班晚根本排不上隊(duì)”“車(chē)棚充電比我自家充電貴一倍，我還是愿意拉根電線自己充”……濱州市在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下電動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)不足的矛盾較突出。

為解決基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾，《辦法》以“疏”的方式回應(yīng)居民需求，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)集中停放和充電場(chǎng)所，并且支持既有住宅區(qū)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)或者改造電動(dòng)自行車(chē)集中停放和充電場(chǎng)所，同時(shí)，對(duì)集中充電場(chǎng)所的選址、設(shè)備設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

亂停亂放、電動(dòng)車(chē)上樓等違規(guī)行為如何治理？《辦法》第十四條對(duì)“在公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口、前室等區(qū)域停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電”“使用電梯運(yùn)載電動(dòng)自行車(chē)或者電動(dòng)自行車(chē)電池”等行為作出了禁止性規(guī)定，以“堵”的方式規(guī)范居民用車(chē)。

“內(nèi)外兼治”破解共用設(shè)施維修難

共用消防設(shè)施維修難，是住宅區(qū)消防安全面臨的一大難題。

《山東省消防條例》明確規(guī)定，住宅區(qū)共用消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造費(fèi)用，納入共用設(shè)施設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)維修資金開(kāi)支范圍。

“但從實(shí)際來(lái)看，因缺少具體的操作規(guī)定，當(dāng)住宅區(qū)內(nèi)消防設(shè)施、設(shè)備需要整改維修時(shí)，不但建設(shè)單位和業(yè)主方之間可能會(huì)互相推諉扯皮，更困難的是業(yè)主內(nèi)部也不能達(dá)成一致意見(jiàn)，無(wú)法動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)維修資金，從而導(dǎo)致消防設(shè)施、設(shè)備得不到及時(shí)整改維修。”山東政法學(xué)院教授、市政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家侯學(xué)勇表示。

如何解決維修費(fèi)用承擔(dān)難題？《辦法》第十五條在重申《山東省消防條例》關(guān)于消防設(shè)施設(shè)備維修責(zé)任歸屬規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了“符合住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金申請(qǐng)使用條件，共用消防設(shè)施、器材存在嚴(yán)重故障需要立即維修、更新和改造”情況下的費(fèi)用承擔(dān)的規(guī)定，“按照國(guó)家和省、市有關(guān)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用規(guī)定執(zhí)行”。

當(dāng)相關(guān)主體怠于履行責(zé)任時(shí)，如何啟動(dòng)維修程序及時(shí)排除火災(zāi)隱患？《辦法》規(guī)定，共用消防設(shè)施、器材嚴(yán)重失修存在重大火災(zāi)隱患的，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正后，建設(shè)單位或者業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)逾期不進(jìn)行維修、更新和改造的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織消防救援機(jī)構(gòu)、維修資金代管等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采取措施，予以整改。同時(shí)，明確了相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題，為共用消防設(shè)施維修提供了具體的、可操作的依據(jù)。

“市司法局深入貫徹落實(shí)市委、市政府‘立服務(wù)發(fā)展之法、立特色創(chuàng)新之法、立務(wù)實(shí)管用之法、立便民惠民之法’部署要求，扎實(shí)推進(jìn)政府立法各項(xiàng)工作。《辦法》以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，必將對(duì)住宅區(qū)消防安全工作發(fā)揮重要作用。下一步，我們將及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定細(xì)化配套措施，確保《辦法》落地見(jiàn)效。”濱州市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉振勇說(shuō)。

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