扎實(shí)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革

——十八屆中央紀(jì)委七次全會工作報告解讀之四

近日，北京、山西、浙江3個國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)成立省一級監(jiān)察委員會。

作為一項事關(guān)全局的重大政治改革，深化國家監(jiān)察體制改革不僅是備受關(guān)注的焦點(diǎn)，也是十八屆中央紀(jì)委七次全會的重要議題之一。改革有哪些任務(wù)要求，試點(diǎn)工作如何推進(jìn)，下一步怎么做好細(xì)化落實(shí)？

統(tǒng)一認(rèn)識、提高站位，準(zhǔn)確把握改革任務(wù)要求

“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接。”習(xí)近平總書記在七次全會上的重要講話，為進(jìn)一步深化改革指明了方向。

七次全會工作報告強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督”，對這項改革工作提出了新的要求。當(dāng)務(wù)之急，就是要從政治和全局的高度充分認(rèn)識改革及試點(diǎn)工作的重大意義，準(zhǔn)確把握改革任務(wù)要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的標(biāo)本兼治。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度日益完善，黨內(nèi)監(jiān)督已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而監(jiān)察對象則主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過窄。

監(jiān)察體制改革是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署和決策，根本目的就在于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法實(shí)質(zhì)是推動反腐敗國家立法。監(jiān)察委員會由人民代表大會選舉產(chǎn)生，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，賦予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限。

去年召開的中央紀(jì)委六次全會明確提出，研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰。

一年來，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革藍(lán)圖已經(jīng)繪制，相關(guān)工作也正在緊鑼密鼓地開展。

中央政治局、中央政治局常委會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后6次專題研究，審議通過改革和試點(diǎn)方案；成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由全國人大常委會作出相關(guān)決定，在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點(diǎn)。

中央紀(jì)委堅決貫徹黨中央要求，召開20多次會議研究制定改革和試點(diǎn)方案，深入試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。此外，還會同全國人大機(jī)關(guān)成立工作專班，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。

……

先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)改革由試點(diǎn)向全國推開

1月18日，山西省十二屆人大七次會議選舉了山西省監(jiān)察委員會主任，省人大常委會會議通過了省監(jiān)察委員會副主任、委員的任命，標(biāo)志著山西省監(jiān)察委員會正式成立。監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入一個新的階段。

監(jiān)察體制改革事關(guān)全局、意義重大，既要積極堅定，又要穩(wěn)妥審慎。根據(jù)黨中央的決策部署，在部分地區(qū)進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，是監(jiān)察體制改革邁出的重要一步。

十八屆六中全會閉幕不久，中辦就印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，此后全國人大常委會表決通過關(guān)于在3省市開展改革試點(diǎn)工作的決定。

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)大膽改革、積極實(shí)踐，密切聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，也要注意把握好動態(tài)平衡，推動形成與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)既有機(jī)銜接又互相制衡的體制機(jī)制，為在全國范圍內(nèi)推開積累可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

一分部署，九分落實(shí)。在黨中央作出推進(jìn)改革試點(diǎn)工作這一重大決策后，試點(diǎn)地區(qū)迅速行動起來——出臺改革試點(diǎn)實(shí)施方案和“三定”方案；舉辦深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會；組織專門調(diào)研組，分赴各地調(diào)研……

“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)試點(diǎn)工作”，七次全會工作報告對試點(diǎn)工作提出要求，并明確了試點(diǎn)工作的時間表和路線圖：試點(diǎn)地區(qū)要整合反腐敗工作力量，先完成檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門的轉(zhuǎn)隸，“確保今年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作”。

協(xié)調(diào)配合、循序漸進(jìn)，促進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一

監(jiān)察體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。七次全會工作報告在部署今年工作時，對進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革作出一系列具體安排，充分體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

按照改革的時間表和路線圖，下一步將在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定國家監(jiān)察法，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，依法對所有行使公權(quán)力的公職人員違法行為實(shí)施監(jiān)督、調(diào)查、處置。在這個過程中，涉及到的部門單位不少，需要協(xié)調(diào)配合的環(huán)節(jié)很多。中央紀(jì)委要發(fā)揮牽頭抓總作用，各相關(guān)單位也要講政治、顧大局，協(xié)同做好工作，確保如期完成改革任務(wù)。

七次全會閉幕以來，各相關(guān)部門單位陸續(xù)作出部署——

1月9日，十二屆全國人大常委會黨組召開會議強(qiáng)調(diào)，要把國家監(jiān)察體制改革相關(guān)立法作為常委會工作的重中之重，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制提供法治保障。

“改革關(guān)頭，考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的政治態(tài)度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”1月14日召開的全國檢察長會議強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要全力配合做好試點(diǎn)工作，探索建立工作銜接機(jī)制，確保黨中央決策部署在檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)。

“我們將按照全會部署，集中力量做好相關(guān)工作，配合全國人大常委會法工委研究完善監(jiān)察法草案，完成一審、二審，并研究與監(jiān)察體制改革相關(guān)的法律法規(guī)修改完善工作。”中央紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，同時抓緊編制“三定”規(guī)定，為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員，做好組織機(jī)構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備。（記者 閆鳴）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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