扎實推進國家監(jiān)察體制改革

——十八屆中央紀委七次全會工作報告解讀之四

近日，北京、山西、浙江3個國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)陸續(xù)成立省一級監(jiān)察委員會。

作為一項事關全局的重大政治改革，深化國家監(jiān)察體制改革不僅是備受關注的焦點，也是十八屆中央紀委七次全會的重要議題之一。改革有哪些任務要求，試點工作如何推進，下一步怎么做好細化落實？

統一認識、提高站位，準確把握改革任務要求

“要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革，加強統籌協調，做好政策把握和工作銜接。”習近平總書記在七次全會上的重要講話，為進一步深化改革指明了方向。

七次全會工作報告強調，“扎實推進監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督”，對這項改革工作提出了新的要求。當務之急，就是要從政治和全局的高度充分認識改革及試點工作的重大意義，準確把握改革任務要求，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

加強黨的建設、全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活、強化黨內監(jiān)督是最重要的標本兼治。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨內法規(guī)制度日益完善，黨內監(jiān)督已實現全覆蓋，而監(jiān)察對象則主要是行政機關及其工作人員，范圍過窄。

監(jiān)察體制改革是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署和決策，根本目的就在于加強黨對反腐敗工作的統一領導，通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，建立集中統一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法實質是推動反腐敗國家立法。監(jiān)察委員會由人民代表大會選舉產生，履行監(jiān)督、調查、處置職責，賦予談話、詢問、留置等調查權限。

去年召開的中央紀委六次全會明確提出，研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監(jiān)察體系，使黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進、相得益彰。

一年來，在黨中央統一領導下，改革藍圖已經繪制，相關工作也正在緊鑼密鼓地開展。

中央政治局、中央政治局常委會和中央全面深化改革領導小組先后6次專題研究，審議通過改革和試點方案；成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，由全國人大常委會作出相關決定，在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點。

中央紀委堅決貫徹黨中央要求，召開20多次會議研究制定改革和試點方案，深入試點地區(qū)調查研究，發(fā)現問題、解決問題。此外，還會同全國人大機關成立工作專班，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。

……

先行先試、積累經驗，引導改革由試點向全國推開

1月18日，山西省十二屆人大七次會議選舉了山西省監(jiān)察委員會主任，省人大常委會會議通過了省監(jiān)察委員會副主任、委員的任命，標志著山西省監(jiān)察委員會正式成立。監(jiān)察體制改革試點工作進入一個新的階段。

監(jiān)察體制改革事關全局、意義重大，既要積極堅定，又要穩(wěn)妥審慎。根據黨中央的決策部署，在部分地區(qū)進行國家監(jiān)察體制改革試點，先行先試、積累經驗，是監(jiān)察體制改革邁出的重要一步。

十八屆六中全會閉幕不久，中辦就印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，此后全國人大常委會表決通過關于在3省市開展改革試點工作的決定。

試點地區(qū)應當大膽改革、積極實踐，密切聯系本地區(qū)實際，發(fā)現和解決問題。同時，也要注意把握好動態(tài)平衡，推動形成與執(zhí)法、司法機關既有機銜接又互相制衡的體制機制，為在全國范圍內推開積累可復制的經驗。

一分部署，九分落實。在黨中央作出推進改革試點工作這一重大決策后，試點地區(qū)迅速行動起來——出臺改革試點實施方案和“三定”方案；舉辦深化監(jiān)察體制改革試點工作培訓會；組織專門調研組，分赴各地調研……

“以改革創(chuàng)新精神推進試點工作”，七次全會工作報告對試點工作提出要求，并明確了試點工作的時間表和路線圖：試點地區(qū)要整合反腐敗工作力量，先完成檢察機關相關部門的轉隸，“確保今年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作”。

協調配合、循序漸進，促進依規(guī)治黨和依法治國有機統一

監(jiān)察體制改革是一項復雜的系統性工程。七次全會工作報告在部署今年工作時，對進一步深化監(jiān)察體制改革作出一系列具體安排，充分體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

按照改革的時間表和路線圖，下一步將在試點取得經驗的基礎上，制定國家監(jiān)察法，設立國家監(jiān)察委員會，依法對所有行使公權力的公職人員違法行為實施監(jiān)督、調查、處置。在這個過程中，涉及到的部門單位不少，需要協調配合的環(huán)節(jié)很多。中央紀委要發(fā)揮牽頭抓總作用，各相關單位也要講政治、顧大局，協同做好工作，確保如期完成改革任務。

七次全會閉幕以來，各相關部門單位陸續(xù)作出部署——

1月9日，十二屆全國人大常委會黨組召開會議強調，要把國家監(jiān)察體制改革相關立法作為常委會工作的重中之重，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，為構建集中統一、權威高效的國家監(jiān)察體制提供法治保障。

“改革關頭，考驗著檢察機關的政治態(tài)度和責任擔當。”1月14日召開的全國檢察長會議強調，各級檢察機關要堅決把思想和行動統一到黨中央部署要求上來，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。試點地區(qū)檢察機關要全力配合做好試點工作，探索建立工作銜接機制，確保黨中央決策部署在檢察機關全面實現。

“我們將按照全會部署，集中力量做好相關工作，配合全國人大常委會法工委研究完善監(jiān)察法草案，完成一審、二審，并研究與監(jiān)察體制改革相關的法律法規(guī)修改完善工作。”中央紀委有關部門負責人表示，同時抓緊編制“三定”規(guī)定，為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監(jiān)察法、設立國家監(jiān)察委員會、產生國家監(jiān)察委員會組成人員，做好組織機構、干部人事、法律法規(guī)準備。（記者 閆鳴）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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