“學(xué)生欺凌治理委員會(huì)”該如何構(gòu)建

熊丙奇

教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等十一部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。《治理方案》首次明確了“中小學(xué)生欺凌”的概念，要求各地各校按照教育為先、預(yù)防為主、保護(hù)為要、法治為基的原則，健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，形成防治中小學(xué)生欺凌長(zhǎng)效機(jī)制，確保把中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，把校園建設(shè)成最安全、最陽(yáng)光的地方。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A6版)

值得注意的是，在這次發(fā)布的《治理方案》中，提到了中小學(xué)校中的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)——“學(xué)生欺凌治理委員會(huì)”。《治理方案》提出，“學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌事件線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。由縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門(mén)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請(qǐng)求，對(duì)確有必要的，要啟動(dòng)復(fù)查。涉法涉訴案件納入相應(yīng)法律程序辦理。”中小學(xué)成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，對(duì)依法處理校園欺凌事件具有十分重要的意義，學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的委員必須具有代表性、專(zhuān)業(yè)性，而且委員會(huì)應(yīng)有獨(dú)立的權(quán)力對(duì)欺凌事件進(jìn)行調(diào)查、處理。

我國(guó)中小學(xué)處理學(xué)生違反校規(guī)問(wèn)題，近年來(lái)陷入困惑中。對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處罰的教師經(jīng)常遭遇體罰或者變相體罰的爭(zhēng)議，而且，校內(nèi)處罰學(xué)生涉嫌違法(通常先由校方介入調(diào)查、處理)的行為，也被質(zhì)疑不嚴(yán)肅、淡化處理。對(duì)學(xué)生校園欺凌行為的處罰，也存在這些方面的問(wèn)題，導(dǎo)致校園欺凌處理經(jīng)常引發(fā)質(zhì)疑和爭(zhēng)議。

成立由學(xué)校校長(zhǎng)代表、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、社區(qū)居民代表、社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士(法律、教育、心理等)組成的學(xué)生事務(wù)中心，負(fù)責(zé)調(diào)查學(xué)生的違規(guī)行為，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依照校規(guī)進(jìn)行處理；在初步處理后，當(dāng)事學(xué)生不服，還可提出申訴，學(xué)生事務(wù)中心進(jìn)一步組成申訴委員會(huì)，舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果做出處罰。這是對(duì)學(xué)生違反校規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，同時(shí)也對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的重要機(jī)制。因?yàn)橛山處焼畏矫嫣幚恚苋菀装褜儆谛@公共事件的違規(guī)行為處理變?yōu)榻處熍c學(xué)生的私人恩怨，加劇師生矛盾沖突。

而《治理方案》提出建立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，就是建立長(zhǎng)效機(jī)制的思路。雖然《治理方案》對(duì)校園欺凌進(jìn)行了明確界定——中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件，但是要合法認(rèn)定校園欺凌行為，必須有獨(dú)立的委員會(huì)，而不能就由校方某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)部門(mén)認(rèn)定。

學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是學(xué)生事務(wù)中心中專(zhuān)門(mén)治理校園欺凌行為的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。鑒于我國(guó)中小學(xué)大多尚未成立學(xué)生事務(wù)中心，因此，學(xué)生欺凌治理委員會(huì)應(yīng)該由校長(zhǎng)代表、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、社區(qū)居民代表、社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士(法律、教育、心理等)等組成，明確議事規(guī)則。《治理方案》提到，要建立健全中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)開(kāi)展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施，配合有關(guān)部門(mén)妥善處理學(xué)生欺凌事件及對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生進(jìn)行教育。成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，應(yīng)該與建立健全中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員制度結(jié)合起來(lái)。

下一步，從依法治教的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)學(xué)生所有違規(guī)、違法行為進(jìn)行依法處理出發(fā)，應(yīng)該在建立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)基礎(chǔ)上，成立組織健全的學(xué)生事務(wù)中心，把違反校規(guī)處理納入規(guī)范程序，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的法制教育。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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