聽民意促民議借民力：社會(huì)治理重心如何下移

社區(qū)作為城市的“細(xì)胞”，有著感知居民美好生活最直接、最敏銳的觸角，是激發(fā)社會(huì)活力的重要載體，也是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的重要落腳點(diǎn)。

習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。基層社區(qū)發(fā)展好了，政府存量改革和社會(huì)增量改革才能同步推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)才有了根本保障。

社會(huì)治理重心下移必須推進(jìn)分層治理。一些城市社區(qū)由于涵蓋的地域范圍廣、服務(wù)的居民數(shù)量多，居民的人員構(gòu)成、利益訴求、內(nèi)部關(guān)聯(lián)等往往復(fù)雜多元，社區(qū)歸屬認(rèn)同、社區(qū)參與行動(dòng)、社區(qū)內(nèi)部共識(shí)往往不易形成。有鑒于此，一些地方政府近年開始嘗試細(xì)分基層社會(huì)治理層級(jí)，以小區(qū)、樓門、胡同、網(wǎng)格等作為基層社會(huì)治理的基本單元，以“微治理”疏通基層社會(huì)的“毛細(xì)血管”、改善基層社會(huì)的“微循環(huán)”，不僅推動(dòng)了基層社區(qū)治理的精細(xì)化，也有利于推動(dòng)基層社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化，為創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系打下了微觀基礎(chǔ)。

社會(huì)治理重心下移不可忽視社會(huì)治理資金資源下移，“減負(fù)賦權(quán)增能”須并舉。要將更多的人力、物力、財(cái)力配置到基層社區(qū)，將更多的時(shí)間、精力、重心投入到基層社區(qū)。減少由于體制層級(jí)多、行政審批程序繁瑣等原因造成的資金資源配置與使用的低效低能問(wèn)題。同時(shí)，也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，堅(jiān)持“放管服”三管齊下。

減負(fù)是要進(jìn)一步減輕基層社區(qū)的行政事務(wù)性負(fù)擔(dān)，推動(dòng)其回歸自治本位；賦權(quán)是要進(jìn)一步發(fā)揮好基層政府支持者、引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色，為居民自治和協(xié)商共治做出一定的權(quán)力讓渡、提供相應(yīng)的制度保障、預(yù)留一定的彈性空間；增能是進(jìn)一步提升基層社工處理社區(qū)事務(wù)、服務(wù)社區(qū)居民、引導(dǎo)社區(qū)參與等方面的能力，使一線工作人員切實(shí)擁有解決實(shí)際問(wèn)題的精力、權(quán)力和能力。

社會(huì)治理重心下移需推動(dòng)了解民意的渠道下移。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。這就要求我們推動(dòng)了解民意的渠道下移，及時(shí)準(zhǔn)確地把握社區(qū)中的民情、民需、民意。因而，除了鼓勵(lì)各級(jí)黨政干部走進(jìn)社區(qū)，傾聽基層群眾心聲、了解鮮活民意外，還要建立起相應(yīng)的配套機(jī)制，如社區(qū)層面常設(shè)與非常設(shè)相結(jié)合、正式與非正式相結(jié)合、真實(shí)廣泛的民意表達(dá)機(jī)制；借助信息化、智能化等手段實(shí)現(xiàn)的快速民意傳導(dǎo)機(jī)制；迅速響應(yīng)、及時(shí)反饋、層級(jí)條塊部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的民意回應(yīng)機(jī)制；既有利于逐步提升基層工作效能，又有利于切實(shí)反映基層工作效果的民意評(píng)價(jià)機(jī)制等。

此外，還要推動(dòng)服務(wù)民需平臺(tái)下移，切實(shí)保障和改善民生。一是要降低社區(qū)服務(wù)相關(guān)信息的分散性，構(gòu)筑起社區(qū)多元服務(wù)信息網(wǎng)，使老年人、殘疾人等信息獲取能力相對(duì)較弱的群體能夠共享信息社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的便利；二是要提升社區(qū)服務(wù)的可及性，進(jìn)一步梳理公共服務(wù)向基層下沉事項(xiàng)，并確保基層有承接相應(yīng)事項(xiàng)的能力；三是要提升社區(qū)服務(wù)的時(shí)效性，提升辦事效率、精簡(jiǎn)辦事流程；四是要提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)性，以民需為導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，合理有序地引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共服務(wù)供給，乃至社區(qū)公共資源配置；五是要進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、完善社區(qū)服務(wù)功能、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，以便更好地滿足群眾需求、獲得群眾支持。在此過(guò)程中，還要發(fā)揮各類社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，建立起政府部門和社會(huì)組織間“相互增能”的新型互動(dòng)關(guān)系。

在此基礎(chǔ)上，要真正實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理格局，還要處理好兩組關(guān)系。

既要傾聽民意，也要推動(dòng)民議。推動(dòng)民議不僅有助于真實(shí)反映民意、充分匯聚民意、理性表達(dá)民意，還能提升基層協(xié)商民主的水平。這就要增進(jìn)居民的表達(dá)意愿，緊緊圍繞百姓最關(guān)心的話題，讓居民有事可議，同時(shí)對(duì)于民議結(jié)果有所回應(yīng)，避免“議了白議”；進(jìn)而提升居民的議事能力，遵守共同的議事原則和議事規(guī)則，既傾聽多數(shù)人的聲音，也尊重少數(shù)人的意見表達(dá)；同時(shí)拓展居民的議事渠道，構(gòu)建多元化社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，以民議減少分歧、以民議促進(jìn)共識(shí)、以民議推動(dòng)參與。

既要滿足民需，也要借助民力。在滿足民需的同時(shí)，也需借助民力，推動(dòng)社區(qū)居民思維方式由“我向社區(qū)要什么”向“我能為社區(qū)做什么”轉(zhuǎn)變，并借此密切社區(qū)居民間的社會(huì)紐帶、激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)、培育社區(qū)居民的公共精神，為政府治理和社區(qū)自治的有效銜接打下基礎(chǔ)，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局打下基礎(chǔ)。(史云桐 作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所)

[責(zé)任編輯：楊凡、于國(guó)奇]

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