隨著各級監(jiān)委陸續(xù)組建掛牌并與紀委合署辦公，如何既做到紀法分開，又實現(xiàn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)委監(jiān)督調查處置職能的協(xié)調銜接，推進業(yè)務全面融合，成為各試點地區(qū)積極探索的關鍵內容。違紀違法問題線索怎么管理歸集？執(zhí)紀審查、依法調查誰先誰后？審理部門如何既審理違紀問題，又審理違法問題？本期關注為您呈現(xiàn)。

執(zhí)紀審查與依法調查有序對接、相互貫通

項某某案于2017年12月初由監(jiān)委移送縣檢察院，12月下旬便移送法院審理……這是浙江省遂昌縣監(jiān)委成立后辦理的第三起案件。從監(jiān)委移送，到法院審理，不足一個月，這讓轉隸干部葉名穎和同事們連連感嘆監(jiān)察體制改革帶來的快速和高效，“這充分體現(xiàn)了黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的優(yōu)勢”。

葉名穎還清楚地記得，改革前夕，該縣紀委查處了梁某某嚴重違紀問題，可當紀委將該案移交至檢察院后，審查起訴時間整整拖延了2個月。

據(jù)了解，改革前，紀檢機關的調查證據(jù)不能直接用于司法審判，問題移交后，檢察院須重新開展調查。“這就需要重新取證、重新制作筆錄，要花費不少時間和精力。”轉隸干部、該縣監(jiān)委委員葉波告訴記者，在試點中，浙江省對監(jiān)督對象既涉嫌違紀又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀審查和依法調查同時啟動、同步進行，并提高證據(jù)標準，使證據(jù)直接運用于司法審判，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。

葉波的一席話，道出了推進紀法銜接的重要意義。而著力解決反腐敗斗爭中存在的力量分散、紀法銜接不暢等問題，正是深化國家監(jiān)察體制改革的目的所在。

值得注意的是，這里的“紀法銜接”，不僅僅意味著紀委監(jiān)委與司法機關之間的協(xié)調配合，更意味著紀委監(jiān)委內部的深度融合，即人員的融合、紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)委監(jiān)督調查處置職能的融合以及工作流程的磨合，等等。

這也正是各試點地區(qū)積極探索的關鍵內容。比如，北京市根據(jù)監(jiān)督對象身份、案件性質的不同，分別采取同步立案、先執(zhí)紀審查后依法調查、先由監(jiān)委依法調查后由其他紀檢機構執(zhí)紀審查等不同模式，做好執(zhí)紀審查與依法調查的工作對接。浙江省分別設計紀檢措施文書和監(jiān)察措施文書、紀檢立案程序和監(jiān)察立案程序，明確監(jiān)委調查獲取的證據(jù)可以用于認定違紀問題，使執(zhí)紀審查與依法調查既相對分開又有序銜接。山西建立“四個一”制度，即“一個辦法”（執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法）、“一打規(guī)范”（審查措施使用規(guī)范）、“一張流程圖”（執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖）、“一套文書”（執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察常用文書），嚴格規(guī)范線索處置、案件查辦行為，使紀委監(jiān)委內部的執(zhí)紀與執(zhí)法各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效、順暢銜接。

其他地區(qū)在試點工作中，也圍繞日常監(jiān)督、線索處置、措施運用、工作交接、政務處分等內容，積極探索有效運行機制，推進紀法分開和紀法銜接。廣東省廣州市在籌備改革試點工作時，還專門成立紀法銜接機制組，專門負責探索紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)委監(jiān)督調查處置職能銜接問題，研究制定有關工作辦法、工作流程、常用文書，以及審查措施使用規(guī)范、內部監(jiān)督制約機制等。

構筑規(guī)范內部運行和紀法銜接的制度體系

“以前只監(jiān)督黨員，現(xiàn)在要監(jiān)督所有黨員和公職人員，監(jiān)督范圍更大了”“以前只盯違紀問題，現(xiàn)在違紀違法一起查，責任更艱巨了”……記者在問及改革前后變化時，不少紀檢監(jiān)察干部這樣感慨。

各試點地區(qū)監(jiān)委組建掛牌后，實現(xiàn)紀委監(jiān)委合署辦公。與此同時，帶來的不僅僅是人員上的增加，更是工作覆蓋面、工作內容、工作方式以及內部運行機制的轉變。

這個變化涉及案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查（調查）、案件審理等諸多部門，涉及線索管理、案件查辦、審理移送等諸多環(huán)節(jié)，對紀委監(jiān)委各項工作提出了新的更高要求。各地在如何確保紀委監(jiān)委內部運行規(guī)范有序，更好地實現(xiàn)紀法分開和紀法銜接方面，積極進行了體制機制方面的探索。

湖南省郴州市紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室（審查調查部門）工作人員侯儒對此感觸更深。1月10日，該市監(jiān)察委員會掛牌成立。第二天，他就遇上了“大案子”——

1月11日，郴州市紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室接到有關室移送過來的違紀違法問題線索（此前已進行過初核）；1月12日，市紀委監(jiān)委決定對當事人予以黨紀、政務立案；1月15日，按程序報有關領導批準后，印發(fā)立案審（調）查決定書，并于1月16日，由市紀委監(jiān)委分管領導當面向當事人宣布。

“對于涉嫌違反黨紀、職務違法的案件，紀委監(jiān)委同時立案，同步進行執(zhí)紀審查和依法調查程序，形成紀委監(jiān)委兩套文書。”侯儒說，與以往只盯違紀問題不同，在具體實踐中，他們堅持紀法分開，把紀律挺在前面，同時又注重加強紀法銜接。比如，立案后，他們側重對有關證據(jù)的轉化和固定，使證據(jù)在形式和內容上不僅符合執(zhí)紀審查要求，同時符合依法調查要求。

山西省晉中市結合審理工作實踐，積極探索構建起高效順暢的審理機制。“凡是符合重大、復雜、疑難等特征的案件，我們一律提前介入審理，與審查調查部門工作人員就違紀違法事實的認定、證據(jù)的完善、條規(guī)的使用等問題進行交流溝通，查審合力攻關，確保在移送檢察機關審查起訴前做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準確。”晉中市紀委監(jiān)委案件審理室負責人介紹。同時，該市還建立程序審查機制，確保有關部門按照法定程序和權限開展工作；修訂完善案件證據(jù)材料標準，確保每一起案件經得起歷史檢驗。據(jù)介紹，試點工作開展以來，晉中市紀委監(jiān)委共辦理8起涉嫌職務犯罪案件，均提前介入審理，且移送司法機關后無一起退回補充調查。

北京市探索形成了執(zhí)紀執(zhí)法“一程序兩報告”工作模式，對黨員監(jiān)察對象同時存在違紀問題和職務違法犯罪問題的，履行一套程序，形成執(zhí)紀審查、職務違法犯罪調查兩份報告，審理部門對兩個報告同時審核，黨紀處分和政務處分并行不悖。

著力建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍

80多天的時間里，采取審查措施10種……1月5日，本報刊發(fā)的《他們，拿下山西留置第一案》一文，引發(fā)廣泛關注。

在如此短的時間里，拿下備受關注的山西“留置第一案”，除了得益于黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢、山西省紀委監(jiān)委堅強有力的組織領導之外，還得益于一支思想作風能力過硬的辦案隊伍：他們在辦案中不斷加強思想政治工作，先后赴多地開展談話取證數(shù)百人次，調取書證上千份，形成卷宗數(shù)百本……

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。各試點地區(qū)在改革伊始，便十分重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，不僅根據(jù)年齡結構、專業(yè)背景等因素合理配置人員，還根據(jù)現(xiàn)實需要加大對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓力度，著力建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

河北省秦皇島市提早謀劃開展了深化監(jiān)察體制改革試點工作系列培訓，旨在進一步提升紀檢監(jiān)察干部政治站位和政治覺悟，提高其對深化國家監(jiān)察體制改革試點工作重要意義的認識，熟練掌握中央、省委關于改革的部署要求，熟悉監(jiān)督、調查、處置業(yè)務知識，確保在思想認識、能力素質上適應改革需要。

廣東省深圳市在黨的十九大召開前便分兩期組織市紀委全體人員到中山大學進行法律知識專題培訓。監(jiān)委掛牌成立后，該市還將按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，組織開展全員紀法培訓。

“既要執(zhí)紀又要執(zhí)法，這是一個全新的課題和挑戰(zhàn)。”晉中市紀委監(jiān)委一名工作人員告訴記者，按照市紀委監(jiān)委要求，他不僅積極參加單位組織開展的崗位練兵，還時常進行“四問四反思”，一問政治意識夠不夠，對政治工作能力進行反思；二問執(zhí)紀思路清不清，對是否把紀律挺在前面進行反思；三問法治觀念強不強，對法律素養(yǎng)進行反思；四問素質能力足不足，對履職本領進行反思。“在自問中發(fā)現(xiàn)不足，在反思中提升自我。”他說，建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，每一名紀檢監(jiān)察干部責無旁貸。（記者 王珍）

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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