新華社海口1月24日電 題：勞動監察隊長程英歌和他的“清欠之路”

新華社記者 鄭揚子、葉昊鳴

作為海口市龍華區勞動監察大隊大隊長，程英歌的主要工作是幫農民工討薪。

龍華區勞動監察大隊辦公在一個租來的酒店樓層里，程英歌每天都在這兒輾轉騰挪：電話鈴聲此起彼伏，農民工和企業代表往往扎堆拜訪，幾人圍坐討論業務，經常說得口干舌燥；遇到突發事件，大隊長趕往討薪現場，又要一番耐心勸解才能平息沖突。

程英歌和他的隊伍管轄著龍華區33480家企業、15000家個體工商戶，共有將近5萬家用人單位，每天至少處理1宗案件，每4天處理一起突發事件，但是幾年下來，程英歌的“清欠之路”并不平坦。“很多農民工與用人單位沒有簽訂勞務合同，農民工都是老鄉帶老鄉，全憑口頭協議和人情約定，再加上很多工地在考勤、工時等方面沒有系統可靠的統計，討薪時經常缺乏必要的證據。”程英歌說，這是他“清欠之路”上遇到的最大難題。

2017年9月，《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南省勞動保障監察若干規定〉的決定》開始施行，勞動用工實名管理制度全面推廣，決定明確施工總承包企業應建立施工人員進出場登記制度，加強對勞務企業、專業分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，并建立工時臺賬、工資臺賬等用工檔案。

程英歌表示，海口市龍華區的新開工建設項目已全面推廣使用“實名制”，討薪難度大大減輕。“以施行實名制的江蘇華建海南分公司某工地為例，工人每天打卡上下班，工時統計沒有出現差錯，工資按時發放，全年沒發生過一起投訴案件。”程英歌說。

該項目副經理魯圣康介紹，目前工地所有務工人員薪水結算工作已基本完成，每位工友都能帶上工資回家過年。

程英歌最有震懾力的“清欠武器”，是 “黑名單”制度。

“在公布‘黑名單’制度前，很多用人單位對我們的權責并不明確，我們到了討薪現場，包工頭卻不出面，負責人也躲躲閃閃。”程英歌說。

根據人社部印發的《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，用人單位如克扣、無故拖欠農民工工資報酬，或因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響，將被列入“黑名單”并予以公示，在政府資金支持、資質審核、融資貸款等多方面受到限制。

有了“黑名單”，程英歌清欠時“腰桿”明顯挺拔起來。“只要對用工單位將‘黑名單’制度作出說明，一般的討薪案件都可以得到妥善解決。”程英歌說。

龍華區勞動監察大隊是基層單位，所處理案件主要是“12345”政府服務熱線接到的農民工舉報案件。按照勞動保障監察案件處理流程，程英歌和他的隊伍須在接到投訴后半小時內抵達案件現場并處理。

“逢年過節，農民工都想帶著工錢返鄉，舉報案件最為密集，案件情況也最為復雜。”程英歌說。為了應對這種情況，程英歌印制了厚厚的一本《關于全面治理拖欠農民工工資問題的通知》，里面詳細登載了16項有關欠薪的法規條文，年前他和隊員們拿到龍華區各個工地發放，為用工單位和民工講解每個細則。

2017年海口市龍華區勞動監察大隊按期結案率達100%，參與處理建設領域群體性討薪事件105起，涉及農民工人數約2060人，涉及金額約3800萬元。12月28日，全國人社系統先進集體和先進工作者表彰大會在北京召開，程英歌獲得“全國人社系統先進工作者”稱號。

農民工討薪成功，給大隊會議室掛滿了錦旗，上面簡單寫些感激的詞句，落款卻五花八門：“某項目全體農民工”“某建筑工程農民工”“某商場職工”……墻角那面錦旗尤為特殊，落款只有三個字：“討薪者”。

“勞動保障制度日益完善，農民工維權意識提高，舉報欠薪案件逐年減少，對我們勞動監察人員來說是件好事。”程英歌說。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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