新華社沈陽(yáng)1月24日電 題：如何在振興路上打好改革這張牌？——遼寧“突破遼西北”戰(zhàn)略一線觀察

新華社記者 汪偉

作為東北體量最大的省份，遼寧振興經(jīng)濟(jì)的重大舉措往往引人關(guān)注，是集中在“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“沿海經(jīng)濟(jì)帶”等傳統(tǒng)動(dòng)力極發(fā)力，還是全面謀劃，振興路上一個(gè)都不少？

記者近日走訪遼西北落后地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在“突破遼西北”戰(zhàn)略牽動(dòng)下，用空間建改革載體，用干勁提改革動(dòng)能的綜合改革探索已開(kāi)啟，增長(zhǎng)勢(shì)頭初顯，如何打好改革這張牌在遼寧已經(jīng)開(kāi)題。

是落后之地還是希望所在？

朝陽(yáng)、阜新、鐵嶺三個(gè)位于遼寧西北部的地級(jí)市，曾是落后地區(qū)的代名詞。工業(yè)體量小，以工礦業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，是落后的重要原因。記者走訪發(fā)現(xiàn)，這里相對(duì)充裕的發(fā)展空間，也孕育了全面改革振興的希望。

隆冬臘月，朝陽(yáng)市北票市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，不少吊車、挖掘機(jī)呈待發(fā)之勢(shì)，只等春暖土融。“開(kāi)春就要大干一場(chǎng)，去年建成的65萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房已被項(xiàng)目填滿，還有一些無(wú)處落址。”北票市市長(zhǎng)付宗義說(shuō)。

江浙一帶汽車零部件產(chǎn)業(yè)向北票轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭已經(jīng)形成，去年初簽約的相關(guān)企業(yè)80余家，如今增至105家。去年全年，北票以汽車零部件產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)投資高達(dá)50億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，即將完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由房地產(chǎn)和工礦業(yè)為主的“二人轉(zhuǎn)”結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向全面打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至此的重要原因是高效。項(xiàng)目從簽約到建設(shè)幾乎在月余左右。北煤集團(tuán)轉(zhuǎn)型留下了大片成熟建設(shè)用地可以直接擺項(xiàng)目，同時(shí)政府或政府與社會(huì)資本共同投資建設(shè)的大量標(biāo)準(zhǔn)化廠房，在園區(qū)高效審批服務(wù)配合下，只要企業(yè)有意愿便可直接入駐。

和北票一樣，在鐵嶺，市經(jīng)信委副主任商柏林說(shuō)，鐵嶺清理僵尸企業(yè)、僵尸項(xiàng)目20余處，盤(pán)活土地700余畝，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊的空間。在阜新，成熟的工業(yè)園區(qū)成為優(yōu)勢(shì)資源。“這幾年投資下滑的重要原因是政府基礎(chǔ)設(shè)施投資少了，因?yàn)樵趫@區(qū)建設(shè)方面，阜新走在了前列。”阜新市常務(wù)副市長(zhǎng)郝建軍說(shuō)。

動(dòng)力來(lái)自改革

“除了改革，突破遼西北別無(wú)他法！”郝建軍說(shuō)。

如郝建軍所說(shuō)，同樣具有較大空間，但在遼西北，發(fā)展并非齊步走。誰(shuí)打好改革這張牌，誰(shuí)的發(fā)展就走在前列。

“北票的高效得益于‘五個(gè)一’工程。”北票市市委書(shū)記張秀軍說(shuō)，都說(shuō)振興依靠改革，但改革不是盲目“變”，要有載體，有平臺(tái)。

早在2015年，朝陽(yáng)市便已提出“五個(gè)一”工程，即全市７個(gè)縣（市）區(qū)根據(jù)資源稟賦自行篩選、甄別出一個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、一個(gè)旅游景區(qū)、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和一個(gè)新城新市鎮(zhèn)。“以開(kāi)發(fā)區(qū)為例，財(cái)政、審批等權(quán)力下放，在園區(qū)內(nèi)封閉管理。”張秀軍說(shuō)，改革框架形成了，改革就是“八仙過(guò)海，各顯其能”。

阜蒙縣2018年投資5000萬(wàn)元以上續(xù)建項(xiàng)目28個(gè)、彰武縣15個(gè)、海州區(qū)7個(gè)……采訪過(guò)程中，郝建軍拿出一張“全市項(xiàng)目工作情況”說(shuō)，這是阜新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)樂(lè)觀向好的基礎(chǔ)所在。“因?yàn)楦母铮骷?jí)干部的干勁都調(diào)動(dòng)起來(lái)了。”

在阜新市，縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”改革已經(jīng)推開(kāi)，改變過(guò)去縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施多年的財(cái)政收入總額分成的方式，將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部分稅種下劃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將人員工資、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān)，向基層傳導(dǎo)壓力，也賦予其財(cái)政和工作的自主權(quán)。

鐵嶺市發(fā)改委綜合科科長(zhǎng)郭宏偉說(shuō)，鐵嶺市正在營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)供給側(cè)改革。

改革需要干勁

有了改革載體和方案，改革就能順利推進(jìn)么？

“改革的主體是人，關(guān)鍵要素也是人。”朝陽(yáng)市市長(zhǎng)高偉說(shuō)，朝陽(yáng)市市委、市政府不僅搭建了改革平臺(tái)，還通過(guò)選人用人等具體舉措，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的改革積極性。

高偉舉例說(shuō)，朝陽(yáng)搭建了“五個(gè)一”平臺(tái)，選派一批年輕實(shí)干或在困難地區(qū)堅(jiān)守的干部到“五個(gè)一”一線去，干得優(yōu)秀的提拔一批，干得好的表彰一批，干不好的退回一批。每年還對(duì)“五個(gè)一”工作進(jìn)行評(píng)比，召開(kāi)干部大會(huì)公開(kāi)點(diǎn)評(píng)，讓相關(guān)部門(mén)干部紅臉出汗……“營(yíng)商局匯報(bào)工作說(shuō)查處了多少問(wèn)題，不能只說(shuō)數(shù)字，落實(shí)到人沒(méi)有，具體是誰(shuí)，要公布一下。”

斷腕改革，只有斷腕，改革才能成為必選項(xiàng)。2016年至今，全省淘汰落后煤炭產(chǎn)能2300余萬(wàn)噸煤，其中阜新一市去掉1200萬(wàn)噸。“別的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，阜新去的是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。”郝建軍說(shuō)，如此大的幅度，阜新除了改革，沒(méi)給自己留退路。

鐵嶺市是遼寧政治生態(tài)整治的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)也受到波及。鐵嶺市委常委、宣傳部長(zhǎng)馮智說(shuō)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的政治生態(tài)整治，干部們的干勁回來(lái)了，有了干勁就不怕困難。

去年，遼寧省印發(fā)《加快實(shí)施突破遼西北發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018－2020年）》，明確各市三次產(chǎn)業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等將不低于全省平均水平。對(duì)此，三個(gè)市的相關(guān)干部認(rèn)為，改革勢(shì)頭已起，有信心完成這些目標(biāo)。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國(guó)奇]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。