“首先我向郭某真誠地道歉，說一聲對不起，請你原諒，你說的款項我一定會盡量補償你，也請求法庭對我從輕處罰。”從被法警帶上法庭到作最后陳述，魏某始終低著頭。

這是18日上午在北京市房山區(qū)法院發(fā)生的一幕，也是全國法院打擊“老賴”、解決執(zhí)行難的一個縮影。2016年3月，最高法院院長周強承諾，“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。

如今，兩年已過。

“他有錢還不給我”

“請求被告人把我這幾年花在這個事情上的路費，吃的用的都賠償給我。其實他都是有錢的，他不是沒錢。”在法庭上聽到魏某獲得了巨額拆遷款卻遲遲不還錢時，郭某有些激動。

5年前，郭某的兒子是房山區(qū)一家修車店的雇員。一天，兒子在為十輪大貨車后輪中間處緊螺絲時，因貨車司機在未確認(rèn)車下有無人員的情況下倒車，最終被碾壓致死，去世時僅15歲。貨車司機受雇于魏某，大貨車登記在魏某的名下。

最終，貨車司機因過失致人死亡罪被判處有期徒刑1年緩刑1年。對于保險公司在交強險范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任的不足部分，魏某作為雇主應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2014年，法院判決魏某扣除已支付款項外，再賠償死亡賠償金、喪葬費等經(jīng)濟(jì)損失共183078元。

但這筆錢，郭某遲遲未能收到。

在得知對方獲得了百萬拆遷款卻不履行判決后，今年1月10日下午，郭某到派出所報案，但公安機關(guān)并未立案。

于是，他到房山法院提出刑事自訴。

對不思悔改的“老賴”絕不手軟

在司法實踐中，發(fā)現(xiàn)“老賴”有兩種情形，即執(zhí)行法官在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)線索，以及被欠錢的一方自己收集線索。這類案件，可公訴也可自訴。上述這起案件是自訴案件。

“公訴要移送公安、報送檢察院、提起公訴等，對司法資源浪費很大。目前的司法解釋打通了自訴渠道，在程序設(shè)計上也很完善。”房山法院執(zhí)行局局長白月濤說。

根據(jù)刑訴法，自訴案件包括：告訴才處理的;被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件;被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機關(guān)或檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。

但也存在問題。

“最大的難點就是立案。”房山區(qū)法院院長邵明艷說。

北京青年報記者了解到，實踐中存在公安機關(guān)不受理但又遲遲不出具相關(guān)文書的現(xiàn)象，房山區(qū)法院的做法是“有證據(jù)證明即可”，即律師見證、當(dāng)事人提交情況說明，以及公證機關(guān)出具公正文書即可。

“律師見證，即由律師向法院出具見證書，證實自訴人曾報案而公安機關(guān)不予受理；當(dāng)事人提交情況說明，即由自訴人向法院提交書面情況說明，陳述報案未被受理的經(jīng)過；公證機關(guān)出具公證文書，對自訴人曾報案的整個過程進(jìn)行公證證明，在經(jīng)過承辦法官核實后均予以認(rèn)可。”邵明艷說。

“法院司法權(quán)威和裁判效力不容侵犯，法院依法作出的具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定，負(fù)有履行義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)積極執(zhí)行。有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的行為，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，是對國家法律尊嚴(yán)和人民法院司法權(quán)威的極大藐視，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。”在宣判前，審判長邵明艷說了這么一段話。

最終，“老賴”因拒不執(zhí)行判決罪被判處拘役兩個月。

“雖然有司法救助的渠道和社會救助，但被執(zhí)行人的賠償義務(wù)是一定要得到執(zhí)行的。什么時候他有能力執(zhí)行，我們堅決強制他執(zhí)行。” 邵明艷說。

刑法修正案九填補了法律空白

房山區(qū)法院查處老賴，是高層解決“執(zhí)行難”的一個縮影。

在改革開放以前和改革開放初期，因為訴訟案件較少等因素，執(zhí)行難的問題并不是特別突出，“對被執(zhí)行人不及時履行或怠于履行的情況，一般采取的是罰款或司法拘留，拘留15天以下。”最高法刑四庭副庭長曾廣東說。

但司法拘留不是刑事處罰。以往也存在一些公司當(dāng)“老賴”的情況，但對這種情況如何處理并沒有法律規(guī)定。

2015年8月，全國人大常委會通過的刑法修正案九加大了打擊力度。在“對法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金”的基礎(chǔ)上，增加了“情節(jié)特別嚴(yán)重”和“單位犯罪”的條款：“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”

受了刑事制裁也要給錢

究竟什么樣的情形屬于“特別嚴(yán)重”？

“比如如果法庭判決得不到履行，申請人的生活和家庭難以為繼，甚至產(chǎn)生了一些悲劇。再比如因為不履行裁判文書導(dǎo)致申請人家的孩子失學(xué)、喪失了基本的義務(wù)教育等都是特別嚴(yán)重的情形。”曾廣東說。

隨著刑法修正案九的通過，全國因“拒不執(zhí)行判決裁定罪”獲刑的“老賴”較以往大大增加。

來自最高法的數(shù)據(jù)是，從2016年到2017年年底，全國法院共計新收執(zhí)行案件近1400多萬件，執(zhí)結(jié)1200多萬件，兩年的收結(jié)案件超過前三年的總和，執(zhí)行到位金額2.83萬億元。

“2016年以來，初步統(tǒng)計有超過7000多人被追究刑事責(zé)任。”最高法執(zhí)行局執(zhí)行指揮調(diào)度室主任萬會峰說，“我們絕不讓被執(zhí)行人在經(jīng)濟(jì)上占到任何便宜。只要構(gòu)成了犯罪，堅決予以刑事制裁。”

在他看來，執(zhí)行難成因復(fù)雜,被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行是其中一個重要因素。

一個需要明確的事實是，給予刑事制裁不是免除民事責(zé)任。“承擔(dān)刑事責(zé)任之后，對他沒有承擔(dān)完的民事責(zé)任還要繼續(xù)執(zhí)行，并不是說免除了他的民事責(zé)任。”

與3600多家銀行實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)

最高法院院長周強2016年3月在北京提出了解決的時間表，“要用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”

之后，法院系統(tǒng)行動迅速。

最高法“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)已與3600多家銀行以及公安部、交通運輸部等單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，可查詢到被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等14類18項信息。

據(jù)最高法執(zhí)行局局長孟祥介紹，全國所有的3500多家法院都能使用該系統(tǒng)對自己承辦的案件進(jìn)行查控。3000多家銀行上線凍結(jié)功能，2000多家上線扣劃功能；很多地區(qū)與地方性商業(yè)銀行實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)、扣劃一體化功能；近40個主要城市上線不動產(chǎn)查詢功能。

今年3月29日，全國法院決勝“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”動員部署會召開。

會議指出，“基本解決執(zhí)行難”是一場攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，當(dāng)前任務(wù)還很重，形勢依然嚴(yán)峻，執(zhí)行工作管理水平與發(fā)展要求還不相適應(yīng)，形式主義、官僚主義、消極腐敗等現(xiàn)象在執(zhí)行領(lǐng)域仍在一定程度存在。

要規(guī)范失信被執(zhí)行人名單的納入操作，繼續(xù)開展好涉黨政機關(guān)案件專項清理活動和涉民生案件專項活動，加大執(zhí)行信訪化解力度。

換句話說，最高法決心“攻堅”。

（孟亞旭）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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