重慶擬出臺公共汽車客運條例 或推廣專用道保障公交路權優先

華龍網5月30日12時訊(首席記者 徐焱)你平常坐公交車出行的次數多嗎？對于重慶的公交車你有哪些感受？重慶市五屆人大常委會第三次會議正在召開，今(30)日，記者在提請會議審議的《重慶市公共汽車客運條例(草案)》中了解到，重慶將進一步貫徹落實公共交通優先發展戰略，或將對公共汽車專用車道的問題予以立法明確，保障公共汽車客運路權優先。

公交車出行吸引力下降 立法保障“路權優先”迫在眉睫

公共汽車客運是公共交通的重要組成部分，對推進綠色出行具有重要作用。《重慶市人民政府關于〈重慶市公共汽車客運條例(草案)〉的說明》中介紹，重慶歷來重視公共汽車客運管理，先后出臺了《重慶市道路運輸管理條例》和《重慶市公共汽車客運管理辦法》(重慶市人民政府令第227號)。為貫徹落實國家城市公共交通優先發展戰略，適應公共汽車客運發展新形勢、新要求，有必要將《重慶市公共汽車客運管理辦法》上升為地方性法規，為我市公共汽車客運管理提供更加有力的制度保障。

記者注意到，在《重慶市人大城鄉建設環境保護委員會關于〈重慶市公共汽車客運條例(草案)〉審議意見的報告》中，一組數據也同樣說明了立法的必要性——據統計，重慶主城區主干道高峰時段平均車速由2010年28.4km/h下降到2016年23.61km/h，南坪-上新街-彈子石、觀音橋-五里店、沙坪壩-石門大橋-紅旗河溝等主要客流通道公交車平均運營速度僅為10.9km/h，屬于嚴重擁堵路段。

報告中稱，因道路擁堵等原因，造成了公交車出行吸引力下降，常規公交客運量與分擔率雙雙出現下滑，數據顯示，2017年常規公交日均客運量由2014年的537萬人次下降至491萬人次，分擔率同比下降2.3個百分點。自駕車、網約車出行比例增多，進一步加劇道路擁堵，陷入了“惡性循環”。通過立法保障公共汽車客運“路權優先”，增加公共汽車客運的吸引力，緩解城市擁堵難題，已經迫在眉睫。

落實公交優先發展戰略 或大力推廣公交專用道

草案共8章68條，明確了公共汽車客運的公益屬性、發展原則和公共汽車客運管理的職責分工，突出了規劃調控、公交優先、方便出行等特點，著重對公共汽車客運的規劃建設、運營管理、運營服務、運營安全和監督管理等進行了具體規范。

據介紹，為貫徹落實公交優先發展戰略，草案從規劃計劃、用地供給、財政補貼、路權分配等方面做出了相應規定，如要求優先新建、改建影響公共汽車通行的路段和道路交叉口，劃設公共汽車專用車道等，保障公共汽車客運路權優先；公安機關交通管理部門應當會同交通主管部門根據道路技術條件、通行情況、交通流量、出行結構等因素，劃設公共汽車專用車道，設置專用車道標志、公共汽車優先通行信號系統。

同時，草案按照方便社會公眾出行的原則，從規劃銜接、運力配置、站點設置、站點命名等方面進行了規范，比如對相鄰站點、上下行站點、客運站點與其他交通工具站點的距離提出了要求，方便乘客換乘。

在公共汽車客運運營管理方面，草案中采取了“經營許可+線路特許經營”的管理方式，明確公共汽車客運線路實行特許經營，道路運輸管理機構采取公開招標等方式選擇經營企業，與經營企業簽訂特許經營協議。并賦予了道路運輸管理機構根據管理實際需要，縮短特許經營期限，或收回線路經營權、終止線路特許經營協議的管理權限，以督促經營企業提高服務質量。

此外值得注意的是，為提高經營企業服務質量，草案還從駕駛員和乘務員履職盡責、尊老愛幼，從乘客文明乘車、優惠乘車等角度，將社會主義核心價值觀的相關精神體現到了法規中。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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