下半年增收重點瞄向四大群體

23省市平均工資已經相繼出爐，7月企業密集調薪期也將來臨，居民增收再次成為關注焦點。《經濟參考報》記者獲悉，今年上半年我國收入分配改革方面動作頻頻，比如提高技術工人待遇，改革國有企業工資決定機制，推進城鄉居民增收試點，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制等。

資料圖。中新網記者 李金磊 攝

展望下半年，收入分配領域仍有多場重頭戲值得期待。針對技能人才、新型職業農民、科研人員、央企經營管理人員四大群體，有望出爐更完善的激勵政策和增收細則。稅收、社保、公共服務均等化等配套改革也會加快落地。此外，還將夯實收入分配體系建設基礎，完善收入分配統計與核算，建立收入分配政策評估體系等。

企業工資指導線基準線普超7%

7月即將進入企業密集調薪期。上海、山東、四川、內蒙古、山西等多省市先后出臺了2018年企業工資指導線。從已經公布的地區看，企業工資指導線基準線普超7%。

企業工資指導線是政府根據當年經濟發展調控目標，向企業發布的年度工資增減水平建議。國家發展改革委社會發展研究所副研究員關博在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“工資指導線也是平均工資變化的一個先兆性指標，給未來職工增收帶來積極的示范和引導作用。”

據不完全統計，截至目前，北京、河北、河南、山西、陜西等23省市相繼發布2017年城鎮非私營單位及私營單位就業人員平均工資，普漲是一大特征。其中，北京市以非私營單位年平均工資131700元、私營單位年平均工資70738元居全國之首，較上年分別增長9.8%和7.4%。

收入分配頂層設計加快出爐

今年上半年，我國收入分配頂層設計加快出爐。3月22日，中辦、國辦聯合印發《關于提高技術工人待遇的意見》，突出“高精尖缺”導向，大力提高高技能領軍人才待遇水平；實施工資激勵計劃，提高技術工人收入水平；構建技能形成與提升體系，支持技術工人憑技能提高待遇。

5月25日，國務院印發《關于改革國有企業工資決定機制的意見》，深化企業內部分配制度改革，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

城鄉居民增收試點也在積極推動。“今年上半年，我們的兩項重點工作其一是降低企業成本，其二就是推動重點群體增收激勵計劃試點。”上海市發改委相關部門負責人對《經濟參考報》記者表示。

“總的來看，我國形成了比較完善的提高技術工人待遇政策體系，使‘大國工匠’有了與技術能力和市場需求更加適應的收入水平。實行以增加知識價值為導向的分配政策，對科研人員科技成果轉化獎勵予以現金優惠，進一步激發了科研成果轉化潛力。賦予國有企業更大的工資總額和分配自主權，使得按勞分配原則得到更加充分的體現。”關博說。

社保增收作用也進一步增強。2018年1月起，企業職工和機關事業單位基礎養老金水平調增5%，實現“十四連漲”，并建立了居民基本養老保險基礎養老金待遇正常調整機制。關博認為，城鄉居民待遇增長形成了更加穩定的預期，并促進長繳多繳。“此外，個人稅收遞延型養老保障產品正式落地，多層次養老保障體系建設補齊了一塊重要拼圖，進一步拓寬了城鄉居民增收渠道。”

更多激勵細則和配套改革將出

下半年，針對技能人才、科研人員、企業經營管理者、新型職業農民四大群體有望出臺更完善的激勵政策和增收細則。據悉，技能人才方面，將完善技術工人激勵政策，建立技能人才職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度；科研人員方面，將賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權；企業經營管理者方面，一方面探索中央企業職業經理人薪酬制度改革試點，另一方面將完善中央企業經營管理人員股權激勵辦法。

“發改委《2018年收入分配重點工作》明確提出著力增加農民收入，而從此前重點群體增收試點情況看，新型職業農民試點比較成熟，增收細則有望加快推出。”北京師范大學中國收入分配研究院副院長萬海遠此前表示。

“下半年收入分配改革仍需加快步伐。在初次分配領域，進一步提高居民收入份額和勞動報酬，擴大中等收入群體規模；在再分配領域，加大對低收入群體的收入轉移支付，縮小包括養老保險在內的社保待遇差異。”北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實對《經濟參考報》記者表示。

對于“擴中”，李實認為，一方面要穩定中產階級規模，另一方面要促進低收入群體上升為中等收入群體，這就需要在提高經濟質量、發展新興產業的基礎上，提高勞動力素質和升級就業崗位。

社保、稅收、公共服務均等化等配套改革也將加快落地。7月1日起，我國將正式實施養老保險基金中央調劑制度，加強省際間資金余缺調劑，穩定退休人員待遇。稅收制度改革也被寄予厚望。“免征額標準提高，勞動所得綜合課稅辦法實施，將降低居民個人稅負。”關博說。而在北京師范大學中國收入分配研究院副院長劉浩看來，個稅改革將納稅主體上移，為培育和擴大中等收入群體也創造了空間。

推進基本公共服務均等化也是重點工作之一。據悉，我國今年還將制定基本公共服務標準體系指導意見，建立健全基本公共服務綜合評估指標體系。

“增收工作是一項系統工程，要使多種不同類型的政策工具協同推進。下半年隨著社保、稅收、公共服務等改革的深化，鄉村振興等戰略的有序推進，將帶動多個重點群體進一步拓寬增收渠道。”關博說。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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