《上海市生活垃圾管理條例（草案）》看齊最高標準，不少條款屬國內(nèi)首次提出

生活垃圾混裝混運最高罰10萬元

■本報記者 李靜 祝越

減少一次性用品使用；垃圾混裝混運最高罰款10萬元，情節(jié)嚴重的將被吊銷收運許可證；首次明確市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理模式……昨天進入一審程序的《上海市生活垃圾管理條例（草案）》從源頭分類減量、分類投放、收集、運輸、處置、資源化利用等各環(huán)節(jié)提出分類規(guī)范，建立健全生活垃圾全程分類體系。《條例（草案）》看齊最高標準，自我加壓，其中不少條款為全國首次提出；并注重可操作性，為本市破解垃圾綜合治理難題提供路徑指引，形成基本制度規(guī)范。

覆蓋生產(chǎn)流通消費辦公等環(huán)節(jié)，促進源頭減量

源頭減量分類是生活垃圾綜合治理的重要內(nèi)容，對緩解日益增長的垃圾總量和收運、處置壓力等具有積極意義。《條例（草案）》在生產(chǎn)、流通、消費、辦公等源頭環(huán)節(jié)全面提出垃圾分類要求：生產(chǎn)環(huán)節(jié)遵守清潔生產(chǎn)規(guī)定，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)；流通環(huán)節(jié)實行果蔬菜皮減量，限制過度包裝；消費環(huán)節(jié)倡導使用可循環(huán)利用產(chǎn)品，交易閑置物品；辦公環(huán)節(jié)實行綠色辦公、綠色采購等。

實際上，源頭減量涉及眾多行業(yè)的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，有著“全國一盤棋”的特點，往往超出地方立法權(quán)限范圍。《條例（草案）》重點聚焦減少一次性用品使用，形成若干具體規(guī)范。此外，為確保真正實踐果蔬菜皮就地處理措施，《條例（草案）》進一步明確新建和既有農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場配置就地處理設施的具體要求。

近幾年來，本市生活垃圾增量中占比90%的是包裝類垃圾，雖然其重量占比只有5%-10%，但體積很大，常常導致居民區(qū)垃圾箱房外溢，也給后續(xù)收集、運輸、處理等帶來極大壓力。《條例（草案）》特別關(guān)注快遞包裝物減量問題，考慮到本市快遞物品入境量約為出境量的1.5倍，在外省市尚未推行快遞包裝物強制減量的情況下，《條例（草案）》主要通過制定快遞綠色包裝標準、快遞企業(yè)使用電子面單和中轉(zhuǎn)箱等措施，減少快遞包裝物的消耗。

針對目前面臨的社會發(fā)動不充分、源頭分類實效不明顯、居住區(qū)分類達標率不高等問題，《條例（草案）》明確完善社會動員體系，規(guī)定將通過購買服務方式、實行正向激勵、提倡志愿服務、加強行業(yè)自律、廣泛宣傳教育、納入創(chuàng)建活動、實行社會監(jiān)督等多種方式，全面宣傳、推廣生活垃圾分類減量。

嚴禁將四類生活垃圾混同，或與醫(yī)療廢物等非生活垃圾混同

生活垃圾混裝混運一直備受指責。《條例（草案）》首次對違反分類收運規(guī)定的行為設定罰則：除了處以最高10萬元罰款外，情節(jié)嚴重的，還將吊銷收運單位的生活垃圾經(jīng)營服務許可證。

分類收運有“承前啟后”效應，是連接前端分類投放與末端分類處置的重要環(huán)節(jié)。以前，由于部分小區(qū)、單位分類收運能力不足，導致從收集容器到垃圾箱房間的駁運過程中存在混裝混運等現(xiàn)象，影響居民分類積極性，也抑制后續(xù)分類處置效率。

今年2月，市政府印發(fā)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，明確全面實行分類駁運收運。《條例（草案）》結(jié)合文件內(nèi)容，重點從三方面規(guī)范分類收運：一是分別明確四類生活垃圾的具體收運方式；二是落實責任人具體職責，要求責任人配置分類駁運機具，分類駁運，交付的生活垃圾符合分類要求；三是收運單位配備分類收運專用車輛、船舶進行收運和中轉(zhuǎn)，嚴禁將四類生活垃圾混同，或者與醫(yī)療廢物、建筑垃圾等非生活垃圾混同。截至8月底，本市已規(guī)范噴涂濕垃圾收運車423輛，配置有害垃圾收運車14輛。

加快建設分類處置和兩網(wǎng)融合基礎(chǔ)性設施

市統(tǒng)計局 《2018年市民生活垃圾分類處理情況調(diào)查》顯示，2000名受訪市民中，認為分類處理設施不健全是生活垃圾分類處理主要障礙的比例最高，約占32%。確實，本市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置和資源化利用等處理設施，仍是全程分類體系建設的短板。

為此，《條例（草案）》設專章作出規(guī)定，強化規(guī)劃引領(lǐng)，注重建設“落地”：一是在規(guī)劃環(huán)節(jié)，明確市、區(qū)綠化市容部門按照生活垃圾全程分類要求，編制生活垃圾管理發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此編制生活垃圾處理設施專項規(guī)劃。二是在建設環(huán)節(jié)，要求市、區(qū)綠化市容部門根據(jù)專項規(guī)劃制定年度建設計劃，并納入相應的年度投資計劃和土地供應計劃；配套的生活垃圾收集設施應當與建設項目主體工程實行“三同步”，并對不符合分類要求的既有收集設施逐步實施改造。

今年6月，本市已開始試行生活垃圾分類收運處置體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”建設相關(guān)要求。此次《條例（草案）》既規(guī)范了生活垃圾處理設施，又強化了再生資源回收體系建設，要求商務部門負責編制再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，并強調(diào)與生活垃圾處理設施專項規(guī)劃之間的相互銜接；同時，通過綠化市容部門推進回收服務點、中轉(zhuǎn)站、集散場建設等措施，加快實現(xiàn)與再生資源回收網(wǎng)點布局的兼容共享。截至8月底，全市已建設1475個“兩網(wǎng)融合”回收服務點、38個中轉(zhuǎn)站，松江、奉賢、崇明等區(qū)推進速度較快。

建立“條塊結(jié)合、以塊為主”管理模式

生活垃圾管理需要各級政府部門聯(lián)手，形成合力。《條例（草案）》依托市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理體制，確立條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，在市級層面，市綠化市容部門負責生活垃圾管理工作的組織推進、指導和監(jiān)督；市發(fā)展改革、商務、房管、環(huán)保等部門分別在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、再生資源回收、物業(yè)履責、污染防治等方面發(fā)揮主要職責，發(fā)揮生活垃圾管理的協(xié)同作用。對于生活垃圾管理工作中的重大事項，則通過聯(lián)席會議制度綜合協(xié)調(diào)。在區(qū)級層面，區(qū)政府負責所轄區(qū)生活垃圾管理工作的組織實施，區(qū)綠化市容部門承擔具體推進、指導和監(jiān)督工作。在街鎮(zhèn)層面，街鎮(zhèn)負責落實所轄區(qū)域生活垃圾分類投放、分類收運等管理工作。

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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