罰款僅萬元，怎能擋住自然保護(hù)區(qū)被破壞

第二看臺

剛剛過去的長假，新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)對游人們關(guān)上了大門，該自然保護(hù)區(qū)管理局發(fā)布通告，嚴(yán)禁一切社會團體、單位或個人進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展旅游、探險活動。這一通告，很大程度上出于無奈，野駱駝保護(hù)區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，新疆正值秋季旅游旺季，一些自駕旅行俱樂部等打著“穿越無人區(qū)”“探秘死亡之海”等噱頭，在野駱駝保護(hù)區(qū)內(nèi)組織非法穿越，進(jìn)行旅游探險活動，干擾了野駱駝?wù)Ｉ盍?xí)性，對珍稀物種的棲息地造成了威脅。

近年來，自然保護(hù)區(qū)侵占破壞問題高發(fā)，該如何保護(hù)保護(hù)區(qū)成為人們高度關(guān)注的問題。

違法成本太低，無法形成有效震懾

遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)位于盤錦和錦州凌海市境內(nèi)，有鳥類近300種，尤其是8萬公頃蘆葦沼澤，在養(yǎng)育野生動物、涵養(yǎng)水源、防洪泄洪等方面具有重要作用。但生態(tài)環(huán)境部等督查發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)仍有2752口生產(chǎn)油井，一些油井生產(chǎn)時嚴(yán)重污染周邊環(huán)境；誠通生態(tài)旅游公司在保護(hù)區(qū)建有多處葦田生產(chǎn)設(shè)施，還將保護(hù)區(qū)濕地以每畝15元出租用于養(yǎng)殖蝦蟹等；位于實驗區(qū)的眾誠塑料制品廠于2014年開工生產(chǎn)，生產(chǎn)廢水直排，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境……

遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)的破壞并非罕見，近日，生態(tài)環(huán)境部還公布了多個自然保護(hù)區(qū)問題，如吉林省琿春東北虎國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)建有別墅，并有企業(yè)租用核心區(qū)15公頃林地及水塘用于畜禽養(yǎng)殖，延田煤礦位于緩沖區(qū)，年開采煤炭約9萬噸；長江豚類省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖面積高達(dá)7000多畝……生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長崔書紅說，據(jù)初步統(tǒng)計，2018年以來，各地共調(diào)查處理了1.4萬多個涉及自然保護(hù)區(qū)的問題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強制拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬平方米，追責(zé)問責(zé)900人。

崔書紅說，自然保護(hù)區(qū)存在這么多問題，我們認(rèn)為最主要的還是一些地方政府和有關(guān)部門認(rèn)識不深入、重視程度不夠。其次是有的地方政府及其工作人員守法意識淡薄，為侵占自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)活動開“綠燈”；甚至在整改過程中，有的工作人員還弄虛作假，敷衍整改。“例如巡查組到出現(xiàn)問題的現(xiàn)場時，所有的違法行為都停止了，可是等巡查組走后再殺回馬槍時，卻發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)活動仍然熱火朝天。”

法律制度不健全、處罰偏輕、違法成本低是保護(hù)區(qū)問題高發(fā)的原因。崔書紅說，我國的《自然保護(hù)區(qū)條例》制定于1994年，受當(dāng)時自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等影響，對違法違規(guī)行為的處罰偏輕，最低罰款100元，最高罰款僅10000元，“違法成本太低，不能對違法違規(guī)行為形成有效震懾。”

部分不合理的保護(hù)區(qū)，將依規(guī)調(diào)整

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長、國家生態(tài)紅線劃定辦公室副主任高吉喜研究員說，我國已建立自然保護(hù)區(qū)體系，整體以保護(hù)自然資源、自然景觀和生物多樣性保護(hù)為主。但現(xiàn)在統(tǒng)計結(jié)果顯示，仍有約10—15%的重要生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)物種未納入保護(hù)地體系。

但是，也有這樣的質(zhì)疑：我國自然保護(hù)區(qū)問題突出，是由于其設(shè)置有問題，如面積過大等。

“由于歷史原因，我國部分自然保護(hù)區(qū)的設(shè)置是基于搶救性保護(hù)的目的，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)劃的面積過大，有的城鎮(zhèn)很大部分劃在保護(hù)區(qū)內(nèi)，確實存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。然而，這不能成為違法違規(guī)建設(shè)的借口，更不能成為破壞生態(tài)的理由。”崔書紅說，對于不合理的部分自然保護(hù)區(qū)，要依規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

國務(wù)院印發(fā)的《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，將調(diào)整嚴(yán)格限定在三個方面：一是自然條件發(fā)生了變化的自然保護(hù)區(qū)；二是人類活動頻繁的建制鎮(zhèn)和城區(qū)等；三是國家重大工程建設(shè)需要的地區(qū)。

“對于保護(hù)區(qū)先破壞、后調(diào)整甚至不得不撤銷的，要嚴(yán)肅追責(zé)。”崔書紅強調(diào)。

列出生態(tài)破壞問題清單，逐一整改銷賬

從去年開始，我國多個部委聯(lián)合開展了“綠盾”專項行動。生態(tài)環(huán)境部表示，“綠盾2017”專項行動是我國建立自然保護(hù)區(qū)以來，檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責(zé)問責(zé)最嚴(yán)的一次專項行動。截至2017年底，各地共調(diào)查處理涉及自然保護(hù)區(qū)的問題線索2.08萬多個，較好地發(fā)揮了震懾、警示和教育作用。

崔書紅表示，此外，還將以建立國家公園為主體的自然保護(hù)地體系重大改革為契機，根據(jù)不同的價值定位、保護(hù)目標(biāo)和管理模式等，對包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的各類自然保護(hù)地開展歸并、整合。

“近日，生態(tài)環(huán)境部對遼寧遼河口等7處自然保護(hù)區(qū)所在的地方政府和林業(yè)部門進(jìn)行了公開約談，這是環(huán)境部首次就自然保護(hù)區(qū)管理問題約談地方政府和有關(guān)主管部門。接下來，我們將督促地方政府等層層壓實責(zé)任，對‘綠盾’專項行動發(fā)現(xiàn)的問題‘拉條掛賬’，形成清單，查明原因，整改銷賬。依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并責(zé)成造成生態(tài)破壞的相關(guān)責(zé)任主體開展生態(tài)修復(fù)等。”崔書紅說。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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