剛剛過去的國慶長假，天津濱海新區(qū)人氣爆棚。泰達航母主題公園、海昌極地海洋世界、中新天津生態(tài)城、“最美圖書館”濱海圖書館，向天南地北的游客展示一個繁榮宜居的智慧新城。

渤海之濱這片熱土，見證改革開放時代傳奇：30多年前，這里大部分是鹽堿荒灘；20多年前，這里以“一只機（傳呼機）”“一碗面（方便面）”著稱；10多年前，這里靠傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)銜；5年前，汽車、電子、裝備制造業(yè)集聚發(fā)展，新一代電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能悄然崛起；而今，綠蔭掩映的現(xiàn)代化新城，邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。

1986年8月，鄧小平同志在此題詞“開發(fā)區(qū)大有希望”。2013年5月，習(xí)近平總書記殷殷勉勵“要充分利用濱海新區(qū)平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗”。

“濱海一直都在改！”天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原副主任葉迪生由衷感嘆。

從窗口到高地

開發(fā)開放，成為血脈和基因

濱海新區(qū)因改革開放而興，改革開放創(chuàng)新就是濱海新區(qū)的根和魂。

1984年，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)運而生。“我想怎么也得有片廠房吧，到地方一看傻眼了，一片鹽堿荒灘。”葉迪生回憶。

1986年8月，鄧小平同志視察不到兩歲的天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，指出“你們在港口和市區(qū)之間有這么多荒地，這是個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發(fā)展快點。”

膽子大點，發(fā)展快點，在鹽堿灘上頑強生長的開發(fā)區(qū)創(chuàng)造出亮眼的“濱海速度”。為滿足企業(yè)需要，這里安裝了天津市第一臺程控交換機，“當(dāng)時家庭裝部電話要等3個月，我們提出，企業(yè)電話必須3天裝好，多出的錢開發(fā)區(qū)管委會補貼。” 葉迪生說。

快速提升的，還有發(fā)展理念。“服務(wù)也是生產(chǎn)力”“企業(yè)先賺錢，政府后賺錢”“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”……鹽堿灘上破土而出的改革精神、開放胸襟、創(chuàng)新魄力，成為渤海之濱這片開發(fā)開放新高地的血脈和基因。2006年，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，成為繼上海浦東新區(qū)之后第二個國家綜合改革配套試驗區(qū)。

緊緊抓住根和魂，濱海新區(qū)成為國內(nèi)對外開放區(qū)域形態(tài)最為齊全的地區(qū)——天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)連續(xù)19年在全國開發(fā)區(qū)綜合評比中名列第一，濱海高新區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津港保稅區(qū)誕生全國第一個空港保稅區(qū)，東疆保稅港區(qū)創(chuàng)全國面積最大保稅港區(qū)，中新天津生態(tài)城建世界上第一個國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市。多年來，濱海新區(qū)累計吸引140余家世界500強企業(yè)的近400個項目，年實際利用外資超百億美元。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津考察時強調(diào)，“要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。”濱海新區(qū)開發(fā)開放獲得新動力，跑出加速度。

2015年4月21日，天津自貿(mào)試驗區(qū)成立，擴大開放實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，截至目前，90項改革任務(wù)、175項制度創(chuàng)新基本完成。如今，平均每半小時就有一家企業(yè)在這里注冊，每一秒鐘就有1.7萬元資本向這里集聚。

“空客和濱海新區(qū)的合作是全方位的，我們對下一個10年信心滿滿！”空中客車中國公司首席執(zhí)行官徐崗說，今年是空客A320天津總裝線投產(chǎn)運營的第十個年頭，這是空客公司在歐洲以外設(shè)立的第一條A320系列飛機生產(chǎn)線，已完成總裝并交付飛機近400架。去年，A330飛機完成及交付中心也在濱海新區(qū)建成投產(chǎn)。

“過去有公司想租賃國內(nèi)組裝生產(chǎn)的飛機，要跑到歐洲辦手續(xù)，現(xiàn)在東疆幫您搞掂！”東疆國際航運與金融發(fā)展促進中心副主任李暉說。創(chuàng)新融資租賃模式，地處天津自貿(mào)區(qū)的東疆保稅港區(qū)成為繼愛爾蘭后全球擁有飛機資產(chǎn)最多的租賃聚集地。

從深水區(qū)到無人區(qū)

先行先試，改革永遠在路上

國家博物館一角的展柜中，躺著一枚公章。

2014年，濱海新區(qū)成立行政審批局，109枚公章精簡為1枚，在全國率先破解“公章圍城”頑疾，取得行政審批制度改革重大突破。

作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，既要攪動“深水區(qū)”利益格局，又要和“無人區(qū)”新問題短兵相接。

自2006年納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，濱海新區(qū)先后實行了兩輪大的行政管理體制改革，形成七大功能區(qū)，成為全國同類區(qū)域部門機構(gòu)最少、人員編制最少的地區(qū)。

改革永遠在路上。七大功能區(qū)曾是濱海新區(qū)開發(fā)開放的主戰(zhàn)場，然而隨著時間推移，深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)：機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，缺乏戰(zhàn)略協(xié)同，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同。“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄經(jīng)常撞車，為了一個招商引資項目相互砸價，最終影響新區(qū)整體發(fā)展。”一位功能區(qū)負責(zé)人坦言。攤子越鋪越大，職能越管越寬，既抓經(jīng)濟發(fā)展又搞社會管理，“做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、探索改革發(fā)展經(jīng)驗的主業(yè)反而弱化了。”

2017年底，濱海新區(qū)刀刃向內(nèi)打出深化改革“組合拳”：功能區(qū)“七變五”，進一步推動資源要素優(yōu)化配置，錯位發(fā)展。與此同時，天津開發(fā)區(qū)經(jīng)濟職能與社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管職能分離，采取購買服務(wù)的方式委托泰達街道行使社會事業(yè)和社會治理職權(quán)。

“改革既有效推動開發(fā)區(qū)增肌減脂、輕裝上陣，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，又讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，提升社會治理水平。” 濱海新區(qū)副區(qū)長兼泰達街道工委書記、辦事處主任張國盛說。

改到深處是利益。2018年新年剛過，天津開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的干部再次面臨新考驗：處級干部全員就地起立、對號競聘上崗，能進能出，能上能下。

“這里沒有官。說起來我是管委會副主任，其實就是全天候服務(wù)員，手機一天響到晚，隔三岔五就往北京跑。”濱海—中關(guān)村科技園是京津冀協(xié)同創(chuàng)新的橋頭堡，園區(qū)管委會副主任續(xù)光介紹，管委會弱化行政級別概念，園區(qū)管理充分自主。僅今年頭9個月，園區(qū)就新增注冊企業(yè)415家。

落戶濱海20年，天津力神電池股份有限公司從7個人兩間房，發(fā)展到國際高端市場占有率穩(wěn)居全球鋰電行業(yè)前列，客戶遍及蘋果、三星、LG、一汽。“這些年，濱海新區(qū)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列改革成果，讓企業(yè)放手、放心、放活發(fā)展，我們就是深化改革的受益者。”力神董事長秦興才感慨。

“如果把濱海新區(qū)比作一輛汽車，體制機制就是發(fā)動機，只有堅定不移全面深化改革，持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，才能確保發(fā)動機馬力更強、動力更足。”天津市政府副秘書長、濱海新區(qū)區(qū)長楊茂榮說。

從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展

以人民為中心，建繁榮宜居智慧城

廢棄礦坑變身碧波漣漣的靜湖公園，堿廠舊址拔起靚麗現(xiàn)代的文化中心，能連無線網(wǎng)絡(luò)的智能公交站，可以“刷臉”結(jié)賬的無人超市……10年深耕，中新天津生態(tài)城長成中國首個綠色發(fā)展綜合示范區(qū)，成為濱海新區(qū)形象代言人。

“來我新家看看！”在北京中關(guān)村打拼10多年的王勝彪，將研發(fā)留在北京，加速器放到天津，把家從北京海淀搬到了濱海新區(qū)。

30多年來，濱海一直在變。業(yè)態(tài)提升、生態(tài)刷新的背后，是發(fā)展觀、政績觀的深刻轉(zhuǎn)換。

“要著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。2013年5月，習(xí)近平總書記對天津工作提出“三個著力”的重要要求。

2017年底，濱海新區(qū)確立建設(shè)繁榮宜居智慧新城的目標(biāo)，將其細化為12個指標(biāo)，同時實施協(xié)同發(fā)展深化、產(chǎn)業(yè)聚焦升級、深化改革攻堅、開放環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、城市品質(zhì)提升、民生福祉增進等六大行動，滿懷信心迎向高質(zhì)量發(fā)展。

迎向高質(zhì)量，就要舍得面子，舍得時間，舍得投入，拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色。“以前統(tǒng)計結(jié)果一出來，大家搶著問GDP增速是多少，現(xiàn)在呢，首先關(guān)心經(jīng)濟質(zhì)量怎么樣。”從事統(tǒng)計工作20年的濱海新區(qū)統(tǒng)計局副局長楊永茂印象尤深。

告別高速度，不等于不要發(fā)展。濱海新區(qū)提出發(fā)展集聚經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、智能經(jīng)濟，闖出新常態(tài)下新舊動能迭代更替、接續(xù)轉(zhuǎn)換的新路徑。

家具廠就該人聲鼎沸、鋸末橫飛？美克美家新廠房內(nèi)，上料、加工、下料，統(tǒng)統(tǒng)由機器人完成，工人只要掃描一下物料上的跟單，就可自動調(diào)出加工程序，原本4個人的活，現(xiàn)在一個人就干了。“預(yù)計到2020年，濱海新區(qū)智能制造核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達500億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元。” 濱海新區(qū)科工委負責(zé)人介紹。

從34年前34平方公里的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到如今2270平方公里、常住人口300萬的現(xiàn)代化宜居新城，濱海一直都在改。

“濱海新區(qū)將堅守改革開放先行區(qū)的第一定位，牢牢把握改革開放創(chuàng)新這個根和魂，以深化改革激發(fā)動力，以擴大開放煥發(fā)活力，以持續(xù)創(chuàng)新挖掘潛力，用改革回應(yīng)民生期待，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條新路來。”天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記張玉卓說。

《 人民日報 》（ 2018年10月10日 01 版）

[責(zé)任編輯：楊凡、曹晗]

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