在羈絆“一次辦好”的藤索中,行政審批體制性障礙是根本性和關鍵性因素。

對此,山東省組建行政審批服務局,全面實行“一枚印章管審批”,以體制改革的根本舉措,實現“一次辦好”；在審批流程再造過程中,針對制約流程再造的體制機制問題,多方施策多點突破；更通過督查、考核、激勵、監督等制度方面的改革,推動“一次辦好”真正落地。

行政審批服務局實現“一次辦好”的體制蝶變

“要命的是,要這樣跑好幾個局。”眼前這位企業家的語氣沉重而無奈。企業擴大產能,跑手續,第一趟是一位科員接待,被告知要找科長；第二趟,科員、科長都不在；第三趟找到科長,但決定權在副局長,副局長卻出差了……如此跑了一個多月。

審批權分散在多個部門,每個部門需要層層簽字,既要跑多座廟,每座廟內又要拜多尊神,這一度是企業和群眾跑審批的寫照。破解這個“魔咒”,行政審批服務局正是那劑良方——它將分散的審批權集于一體,并將審批權向窗口下放。

濰坊市濱海新區行政審批服務局,將新區26個部門的審批權集中到一起,將近90%的審批能在窗口辦結。今年5月成立的榮成市行政審批服務局,同樣將26個部門的審批權集中于一身,沒有被集中的安監、稅務等方面的審批,也被“請進”行政審批服務局政務大廳,與已集中的一起進行一鏈式流程再造,并且將審批權下放到窗口。現在榮成工商注冊由3天縮短為2小時,個體戶注冊20分鐘辦結。

作為我省行政體制改革的重要內容,行政審批服務局建設目前正在五個縣市試點,今年年底全省市縣都將掛牌成立。

行政審批服務局的要義是審批權集中。在省政府出臺的組建行政審批服務局指導意見中,對分散在不同部門的審批權既提出“應劃盡劃”,同時又指出條件尚不成熟的可暫不劃轉。我們在采訪中感到,對這一條要嚴格把握,防止個別部門以此為據拒絕劃轉審批權。

審批權劃轉有多難?為了方便企業和群眾,國家早在去年就出臺文件,將不動產登記由房管部門移交給國土部門,中部一個縣曾為此專門召開會議,然而國土部門跑房管部門四個月,好話、孬話、硬話、軟話說盡,歷盡曲折才協調下來。“這個過程想起來就想哭。”這個縣的不動產登記中心主任對記者說。

“一把手”強力推動是各地的有效做法。榮成市委主要領導在各種場合明確表態:誰不支持行政審批服務局改革誰就辭職!濰坊濱海新區在市委、市政府支持下,將市級31個部門的214項行政許可事項下放到濱海新區。

正因為不愿意將手中的權力劃出去,我們在各地聽到一些對于行政審批服務局的抵觸意見:把主管部門的審批權拿走了,會影響監管積極性。

臨沂市編辦副主任吳現棟對此作了回答:在這方面國家的要求是,“誰審批誰監管,誰主管誰監管”；審批以審批局為主負責,審批之后的監管,以主管部門為主負責,各負其責,不能因為審批權被拿走就影響監管。

江蘇省鹽城市大豐區在這方面較早進行了探索:審批部門與監管部門建立互聯互通的信息平臺,前者及時將審批信息推送給后者,后者據此進行監管。浙江衢州在這方面有高要求:審批部門將信息同步傳送監管部門后,不管是在雙休日還是工作日,監管人員必須在24小時內到達現場。我省另一個試點平度對此的解決方法是,首先厘清審批服務局和主管部門的權責,然后建立聯絡會商、信息互通、業務協同、責任追究四項聯動工作機制,保證審批和監管“無縫鏈接”。

從外省經驗來看,將審批權從主管部門劃轉到行政審批服務局,能推動監管力量向一線傾斜。鹽城市大豐區主管部門的審批職能剝離后,精簡下的審批人員充實到監管隊伍,這個區的一線監管人員增加280人。這對我省很有啟示意義。

改革需要自上而下、自下而上相銜接破解流程再造中的體制機制障礙

流程再造是“一次辦好”的關鍵。推進流程再造,目前存在一些體制機制障礙,需要由上到下逐個擊破。

省直部門改革不到位,影響流程再造中的體制機制改革。測繪是項目建設的法定環節,郯城縣實行“多測合一”,由一家測繪公司進行測繪,所得數據供法定的三個部門共用。然而我省多數地方,還是由這三個部門所屬的測繪機構分別進行,

既重復測繪,數據還不一致,讓建設方很頭痛。為什么不實行“多測合一”?很多市的測繪機構還是主管部門的直屬事業單位,有奶先給自己的孩子吃,哪管效率與便民?為什么不改制?從東部到中部到西部,無一例外的回答是:省直的有關測繪機構仍是事業單位,省直部門對此不改革,市級也不好改,否則無法上下對接業務。

在采訪中,我們了解到許多需要從省直由上到下進行改革的問題。誠如一位編辦主任所說:自下而上改革如逆水行舟,自上而下改革勢如破竹,省直部門盡快改起來。

其實,地方競相進行的審批流程再造,正在為由上到下的改革鋪路。不動產登記、交易,涉及國土、住建、稅務部門,臨沂打破部門界限,在政務大廳設立不動產專門工作區,整合各部門職能,進行審批流程再造。臨沂市審改辦副主任劉浩龍說:“打破原有部門的職能界限,將權力進行重新界定,也正是機構改革的內容。”由此,自上而下的體制改革焉能不快速行動起來?

數據共享,是當前我省推進“一次辦好”下大力氣抓的一項工作。然而有的地方不但談不上數據共享,甚至連數據共享的基礎設施都沒建起來。今年上半年,東部一個縣的政務服務中心為每個進駐部門購置高拍儀,用以掃描材料、各個部門共享電子材料,而不用群眾跑多個部門分送復印的材料。然而到目前,14臺高拍儀只有3臺投入使用,原因是:對應的上級主管部門沒有建起電子材料庫,不認可掃描件。

濟南市交通委在這方面有探索。自去年以來,濟南市交通委首先投資建設數據平臺,并帶動區縣建設分平臺,還與有關內網、專網實現互聯互通。由此,濟南全市交通領域的審批實現全程網辦,壓縮時限60%以上。數據共享,既需要一個市由上到下實行,更需要全省統一實行,它是“一次辦好”的開路先鋒,等不得、慢不得。

部門不作為,只圖工作不出差錯,卻為審批設置障礙,成為流程再造的機制問題。今年,青島市改革建設項目施工許可證審批,在辦證環節取消了一度搭車收取的市政基礎設施配套費、水土保持費等多種費用。這讓一些部門很困惑——不以辦證這個抓手來收費,還有什么好法子讓建設方主動繳費?

青島市對此進行一項決絕的改革:今年6月,市人大常委會利用擁有的地方立法權,通過并報請省人大常委會同意,取消地方立法設定的8部門21項行政許可事項,至此市級行政許可事項全部削減,不應有的前置條件全部取消。

對流程再造中的體制機制障礙,我們采訪到的只是一部分,但窺一斑而見全豹。對此,需要通過體制機制改革進行徹底清理,當前這項工作需要加快進行。

既要正面推進,又要反向倒逼打好改革保障“組合拳”

推進“一次辦好”改革,除了需要從體制改革、流程再造等正面用力,還需要通過督查、激勵、考核等制度改革,倒逼推進這項工作。

為進一步教育黨員干部擔當作為,今年7月,濟寧市紀委通報13起不擔當不作為典型問題,相關責任人受到開除黨籍、黨內嚴重警告等處分。持續的督查、暗訪,為“一次辦好”改革創造良好條件。近日,記者在濟寧市政務大廳剛轉了半圈,就有四名工作人員主動詢問是否需要幫忙。

推動“一次辦好”改革,既要抓一線工作人員,還要抓各級干部。這要強化對督查的結果運用,將督查結果列入對干部的綜合考核評價中。據濟南市委組織部副部長、市編辦主任張強介紹,濟南今年確定將“一次辦成”成績,納入有審批職能的37個市直部門的經濟社會發展綜合考核,占3－5分,分值比較高。這一舉措帶來的變化是,原來落實改革措施需要挨個部門打電話督促,現在則不用催了。臨沂亦將深化“一次辦好”改革的相關情況,作為市直部門單位和縣區黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。

然而記者在各地看到,有的地方沒有將“一次辦好”改革納入綜合考核,而只是列為單獨考核。毋庸贅言,前者對干部提拔任用的分量更重,后者則相對輕一些。“一次辦好”改革是今年省委、省政府重點抓的工作,需要加重考核的分量。

高密市人社局長任光輝很感慨地對記者總結:推進“一次辦好”改革,需要將過去一些很權威、很熟悉的工作流程,與時俱進作改革——由“以前是這樣辦、政策要求這樣辦、上級要求這樣辦”,轉變為“群眾盼望怎么辦、怎么辦群眾最方便、怎么辦最高效”。實現這種轉變需要改革勇氣,更需要“為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責”的激勵機制。

去年下半年開始,高密人社局探索人社服務“零+1”(零上門、一次辦)改革,出臺許多突破性措施。濰坊市人社局給予高度表揚,鼓勵高密繼續探索。這是一種“為擔當者擔當”。然而當前迫切需要一種更大的擔當,就是建立為擔當者擔當的制度。這要求各地認真落實省委、省政府《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見(試行)》要求,出臺細化政策,將保護干事創業者這張天網的“最后一米”織緊扎實,建立起從上到下的制度體系。

輿論監督,是當前推進“一次辦好”改革的有力手段。因相關工作人員不作為、作風官僚,拖延一個月,莒南縣村民張記鋒才為其長女辦好出國手續。經媒體報道后,相關責任人受到嚴肅處理,在當地引起強烈震動,為“一次辦好”改革創造了良好氛圍。在采訪中記者了解到,各地希望這種立竿見影的監督持續下去,并將輿論監督與部門職能監督、社會監督相結合,形成一種長效機制。從省委的決心和媒體的表現,我們感受到了這方面的信心。

改革需要更細密的改革措施來落實。“一次辦好”本身是一項重大改革,它需要各項改革合力推進。我們相信,只要各級黨員干部勇當改革的促進派、實干家,鍥而不舍推進行政審批體制改革和相應改革,就一定能實現“一次辦好”改革目標。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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