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中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》。督查檢查考核工作中，常見哪些形式主義官僚主義問題？問題產生的原因是什么？結合落實《通知》，應采取哪些措施來防范、遏制此類問題？圍繞“督查檢查考核中的形式主義官僚主義”，本版即日起刊發(fā)系列報道，敬請關注。——編者

必要的督查檢查考核，能發(fā)現(xiàn)中央重大決策部署落實是否到位，落實過程中有哪些問題、應如何改進，有哪些經驗值得推廣，是推進工作的重要手段。但過多過濫甚至有些完全沒必要的督查檢查考核，卻成為嚴重影響基層干部工作的因素之一。聲聲抱怨背后，是基層干部不堪承受之重負。

督查檢查考核過多過濫，基層干部聞之色變，原因何在？

路徑依賴：用一種形式主義替代另一種形式主義

黨的十八大前，反對督查檢查考核工作中形式主義官僚主義的呼聲就一直不絕于耳。當時有些監(jiān)督檢查，不是為了監(jiān)督也并非重在檢查，而是成了上下級聯(lián)絡感情、勾兌關系的途徑。有的即便發(fā)現(xiàn)問題，也能在酒桌上借推杯換盞“一筆勾銷”，在大包小包的土特產甚至明里暗里的紅包面前“下不為例”。在這樣的監(jiān)督檢查過后，沉疴頑疾繼續(xù)惡化，日常問題接續(xù)堆積。

如今，在全面從嚴治黨的大背景下，曾經一些迎檢方必備的公款宴請沒有了，贈送土特產等也近乎絕跡，檢查方發(fā)現(xiàn)真問題并毫不留情地指出，高舉板子進行問責也成常態(tài)。

但基層為何還會聽到關于督查檢查考核的種種抱怨？當然，這不排除個別干部在嚴格的督查檢查考核面前倍感壓力，一時無所適從，但從各地爆出的“兩個鍋爐1年間各級部門查了十多次”“有的地方公務員一年中約200天在準備、迎接、陪同檢查”等不難發(fā)現(xiàn)，在一些地方和部門已經出現(xiàn)了用一種形式主義替代另一種形式主義、從一個極端走向另一個極端的問題。

長期關注黨的作風建設的中國礦業(yè)大學（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認為，有的地方黨委政府和領導干部在工作中，對形式主義形成了路徑依賴、慣性思維。正所謂“破山中賊易，破心中賊難”，在治理過程中，這種慣性思維難免會導致一面反對形式主義一面又大搞形式主義、一種形式主義消弭另一種形式主義漸生的怪現(xiàn)象。

一些重點工作自然受到“重點照顧”，一些干得好的受到“重點關照”，干得不好的也受到“特殊關注”。

當前脫貧攻堅是重點工作，適當?shù)谋O(jiān)督檢查考核十分有必要，但基層干部普遍反映現(xiàn)在真的是太多了——縣上檢查、市里檢查，還有更高級別的檢查。特別是縣上和市里的檢查，一個月好幾次，輪番轟炸，基層干部光忙于迎接檢查了。湖南省岳陽市一位干部說，當?shù)赜袀€扶貧安置點，一年接待上級部門檢查、考核、視察七八十次，隔幾天就一次。江西省吉安市一位干部則說，由于老要迎接檢查，備檢期間有的扶貧干部進村入戶走訪不是替農戶解難題、抓產業(yè)，而是反復登記信息、計算收入，招致貧困戶反感。浙江省杭州市蕭山區(qū)一位曾掛職過村黨支部書記的基層干部深有同感，在與其他地方同志交流時，有人反映“上面動不動就檢查，老百姓說真的是煩透了，有的村干部發(fā)愁，下基層檢查的干部太多，貧困戶都不夠用了”。云南省曲靖市一位紀檢干部說，曾有人向他們舉報一所小學的校長整天帶著學生搞活動迎接各類檢查，影響學生正常學習。令他們無奈的是，家長的舉報七八成是真的，但又不能說這位校長錯了。實際上，這位校長教育理念先進，學校因教學成績突出成了明星學校，于是吸引了一撥又一撥調研、檢查隊伍。

劉金程表示，必須從“亞文化”“潛規(guī)則”的層面正視督查檢查考核過多過濫現(xiàn)象。不拔掉思想上、意識上的形式主義、官僚主義病根，過多過濫、改頭換面、死灰復燃甚至變本加厲將一次次重演。

上行下效：基層的形式主義根源不在下面

“問：這段忙啥呢？答：精準扶貧。問：扶貧部門干啥呢？答：督查我們。問：這段忙啥呢？答：污染防治。問：環(huán)保部門干啥呢？答：督查我們。問：這段忙啥呢？答：土地執(zhí)法。問：土地部門干啥呢？答：督查我們……問：你是哪個部門的，怎么誰都督查你們？答：我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。”

這是媒體記者在基層調研時聽到的調侃。在很多地方，這是實實在在發(fā)生的事情。正如很多干部所言，把“我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”換成“縣干部”或“市干部”，一樣成立。

對上忙迎檢不勝其煩，對下搞檢查層層加碼。應付完上面的監(jiān)督檢查，立刻開展對下級的監(jiān)督檢查，非此不足以向下級施加壓力；上級督查三次，對下就增加到五次，非此不足以展現(xiàn)對上級的尊重……江西贛州市一位干部吐槽說，有的上級只管提要求、下命令、出任務、定標準，不考慮當?shù)貙嶋H情況、不照顧基層干部感受。都說“加大督查頻次和力度，誰完不成就問責誰”，但效果如何，是否雷厲風行有擔當，還得看是否務實肯干，是否基于實事求是。

習近平總書記深刻指出：“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉表示，中共中央辦公廳日前印發(fā)的《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》中，明確提出“規(guī)范督查檢查考核工作，必須從源頭抓起，從上級機關做起”，準確把握和貫徹總書記重要講話精神。而“要嚴格控制總量和頻次，中央和國家機關各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項可合并進行，涉及多部門的聯(lián)合組團下去”“從中央和國家機關做起，各級黨委和政府要堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮數(shù)量，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項要減少50%以上”等，則對推動自上而下解決督查檢查考核過多過濫的問題提出了明確要求。正所謂，“其身正，不令而行”。

遏制過多過濫：上級單位和部門先把手電筒照向自己

督查檢查考核過多過濫的一個直接原因，是只問責督查檢查考核對象，而督查檢查考核者卻在保險箱里，一點風險都沒有。

“說得再狠也得聽著，次數(shù)再多也不敢慢待，對待上級部門檢查，誰敢說人家不合理？我們就是有一肚子抱怨也不敢說啊！”這是很多基層干部的共同心聲。

為何不少職能部門也知道一些所謂的督查檢查考核流于形式主義，并無意義，但依然樂此不疲？有的人認為，原因很簡單：按部就班地督查檢查考核，是規(guī)避責任的好方式，能將本該自己承擔的責任甩給基層。如果不用承擔責任，督查檢查考核為何不多搞幾次？為何要考慮基層感受？

督查檢查考核中的形式主義官僚主義如何判斷？

“是不是存在形式主義官僚主義，并非無跡可尋。一年200天用來迎檢、鍋爐1年檢查十多次等超常規(guī)的數(shù)量中已經暴露無遺。”宋偉說。

宋偉建議，在整治督查檢查考核中的形式主義官僚主義時，上級單位和部門首先要把手電筒照向自己，先查擺自己身上存在的問題。否則，下級哪怕當面不敢說，但一句“上級就是這么干的”，其潛臺詞足以消解掉督查檢查考核的權威性和公信力，而且會導致惡性循環(huán)。

其次，要認真對照《通知》的要求，看各級黨委和政府是否堅決撤銷了該撤銷的督查檢查考核事項，是否大幅度壓縮了數(shù)量，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項是否減少了50%以上。對存在形式主義官僚主義的督查檢查考核，特別是那些基層干部反映強烈、影響惡劣的，應考慮依據(jù)情節(jié)輕重進行相應問責，讓督查檢查考核數(shù)量降到合理區(qū)間，回歸促進工作的初衷。（賈亮）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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