——江西省深入推進國家生態文明試驗區建設綜述

宜豐縣潭山鎮石橋村美麗的鄉村畫卷。 通訊員 郭祥峰攝

央廣網江西頻道10月16日消息 青山巍巍、碧水淙淙、鳥鳴啾啾……深秋時節的贛鄱大地，宛若一幅風光旖旎的生態畫卷，自然、和諧之美令人陶醉。

這是江西最生動的顏色，見證著在這片生機盎然的土地上，正在進行的一場深刻綠色實踐——

作為首批國家生態文明試驗區的江西，牢記習近平總書記關于打造美麗中國“江西樣板”的殷殷囑托，將推動長江經濟帶發展與國家生態文明試驗區建設有機結合，堅持共抓大保護、不搞大開發，做好治山理水、顯山露水的文章，贏得山清林秀、江湖安瀾，生態環境質量持續改善：森林覆蓋率穩定在63.1%，全省國家考核斷面水質優良率92%，空氣質量優良率89%。

先行先試，大膽探索。以高度的政治責任感和使命感，推進生態文明制度改革創新。圍繞構建六大制度體系，扎實推進各項改革，形成一批制度成果，讓更多的“江西智慧”在美麗中國開花結果。

生態優先、綠色發展。把綠色崛起作為發展的最佳路徑，生態與經濟琴瑟和鳴，經濟增速持續穩居全國“第一方陣”，探索出一條具有江西特色的綠色發展新路子——這份沉甸甸的“綠色成績單”，飽含了黨中央、國務院對江西人民的親切關懷，離不開國家部委的大力支持和悉心指導。4600萬江西人民感恩奮進，著力推動高質量、跨越式發展，不斷開拓富裕美麗幸福現代化江西建設的新境界，共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈的新畫卷。

    綠色崛起 以“生態+”培育發展新動能

綠色生態，是江西最大財富、最大優勢、最大品牌。對于經濟尚不發達的江西而言，綠色崛起是江西發展的最佳路徑。

實現綠色崛起，就決不能走粗放發展的老路，以犧牲環境為代價換取GDP增長。

在廬山市，一個有著千年開采史的產業正在發生蛻變：

因為豐富的花崗石資源，廬山市也被稱為“江南石城”。在十多年前，就形成了“百家企業、千萬稅收、萬人就業”的規模，產品遠銷世界各地。

在外表光鮮的背后，卻深藏著憂慮——粗放的生產模式以及對生態環境的破壞長期飽受詬病；由于加工工藝落后，資源利用率低，產品附加值不高。

決不能以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的一時繁盛，轉型勢在必行。淘汰落后產能企業，整治“低小散”企業和作坊，400多家石材加工企業被永久性關停，一批采礦點被取締。

100余家石材企業通過兼并重組成31家抱團入園，走上原料和市場“兩頭在外”的升級之路；“千瘡百孔、滿目瘡痍”的東牯嶺礦區，在經過生態修復后，將被打造成一個集石雕觀光、休閑娛樂、文化創新于一體的石雕主題小鎮，成為廬山旅游新的引爆點。

從掄錘開山到一心復綠，廬山石材產業之變，折射出了發展理念之變——

國家信息中心數據顯示：2016年1月1日至今年5月，在長江經濟帶沿線各省市中，江西在生態文明建設政府投資項目數量占比上，僅次于上海、江蘇。這對于一個財政并不寬裕、尚未根本改變欠發達面貌的省份來說，殊為不易、難能可貴。

地區生產總值增速連續4年全國前五、中部第一，主要經濟指標增速穩居全國前列。這是在生態優先導向下的高質量、跨越式發展。今年上半年，江西GDP同比增長9.0%，高于全國平均水平2.2個百分點；全省戰略性新興產業增加值增長11.4%，占規上工業比重16.9%、同比提高1.6個百分點。

航空產業展翅高飛——從2014年的390億元到去年的740億元，江西航空產業營業收入保持了年均20%以上的增速，產業規模位居全國第四。面對被譽為“下一個萬億元黃金產業”的通航產業，江西“飛速”搶抓機遇，推動以制造為主的航空產業格局，向以制造為核心、航空運營為主干、航空服務為支撐的現代航空產業體系升級。

移動物聯產業方興未艾——全省共部署NB-IoT（窄帶物聯網）基站4.1萬個，NB-IoT連接數達到28萬個，在全省基本實現了NB-IoT、eMTC（增強機器類通信）全域覆蓋。

中醫藥產業發展由“走”變“跑”——2017年，江西中醫藥產業主營業務收入居全國第四位，中成藥主營業務收入居全國第三位，朝著中醫藥強省的目標闊步前進。

以新技術支撐、新業態引領的現代服務業，逐漸成為推動全省經濟保持中高速增長的主動力。今年上半年，江西服務業增加值占GDP比重達45.6%，對全省經濟增長的貢獻率達47.5%。

在農業領域，智慧農場、市民農場以及個性化定制服務、“生產基地+中央廚房+餐飲門店”等新業態、新模式不斷涌現，農業與健康養生、休閑娛樂、教育文化等領域正發生深度融合。產業生態化、生態產業化加快實現，全省林業總產值突破4000億元，“三品一標”總量達到4712個。

不負青山，方得金山。“生態+”在江西產生的化學反應，繪出了綠色經濟的“中國色彩”。

    制度創新 守護青山綠水

在“中國林改第一村”武寧縣羅坪鎮長水村，村民翁盛林年初完成了身份轉變——從保潔員變為“生態環境管護員”。

工資上漲了，翁盛林肩上的擔子也更重了，“以前只要管好村里的環境衛生就可以了，現在還要管路、管水、管樹。”

這是被列為全國33個生態保護與建設（典型）示范區之一的武寧縣，在今年初推出的一項生態文明建設改革舉措。在農村保潔全覆蓋的基礎上，整合護林員、養路員、保潔員、河流巡查員等職能于一體，實現生態管護全覆蓋。

作為生態文明建設的先行者，江西肩負著為全國生態文明體制改革探索典型經驗和成熟模式的重任。這既是中央對江西多年來推進生態文明建設的充分肯定，也是對江西的期望和鞭策——

大膽探索、“先行快跑”，江西努力種好改革“試驗田”，加快生態文明體制創新、制度供給和模式探索，努力打造生態環境保護管理制度創新區，具有江西特色的生態文明制度體系“四梁八柱”不斷健全。

著眼“源頭嚴控”建機制。積極推進省域空間規劃編制、“多規合一”試點、自然資源統一確權登記等工作，出臺重點生態功能區產業準入“負面清單”。7月，江西省生態保護紅線正式發布，生態保護紅線劃定面積為46876平方公里，占全省國土面積的28.06%，“應劃盡劃，能劃盡劃”，充分體現了加強生態環境保護、做好“治山理水、顯山露水”文章的決心。

圍繞“過程嚴管”建機制。在全國率先建立覆蓋最廣、規格最高、體系最完備的五級河長、湖長制，實行涉水規劃、河湖監管、行政執法“三個統一”，破解“九龍治水”難題。全省地表水水質達標率穩定在80%左右，主要城市飲用水水源地水質達標率100%，均高于全國平均水平。創新環境保護督察和執法體制，開展省級環保督察，出臺環境行政執法與刑事司法銜接細則，推動“三審合一”試點。

轉變政績考核的“指揮棒”，摒棄“唯GDP”的經濟發展模式，才能為生態文明建設贏得時間和空間。突出“后果嚴懲”建機制，江西率先建立生態文明建設評價指標體系，實施自然資源資產離任審計制度，出臺黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則，已累計問責157人，其中廳級干部10人，真正變生態環保“軟要求”為“硬約束”，引導各級黨政機關和領導干部樹立綠色政績觀……

目前，江西試驗區建設的38項重點改革任務已完成了23項，220多項生態文明重點工作基本完成。特別是在河湖管理、流域生態補償、城鄉環境整治、綠色金融、綠色生態農業、生態扶貧、自然資源資產審計、生態司法等重點領域，形成一批可復制可推廣的改革成果。

    生態脫貧 讓“生態美”與“百姓富”共進

在井岡山黃洋界腳下的神山村，正演繹一場精彩的“生態脫貧”大戲——

地處大山深處的神山村，交通閉塞，土地瘠薄，曾經是一個典型的邊、遠、窮小山村——全村54戶，建檔立卡貧困戶就占到了21戶。2016年2月2日，習近平總書記來到神山村，看望慰問貧困戶、烈士后代。在這里，總書記對鄉親們說：“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”

怎樣才能甩掉“窮帽子”？神山村把目光投向了曾經阻礙他們通往致富路的巍巍群山，“這里有青山綠水，民風淳樸，可以搞原汁原味的生態旅游。”

兩年時間，神山村發生了美麗蛻變：全村一半以上的村民吃上了“旅游飯”，每年接待游客30萬人次，成了“全國綠色小康示范村”。村支部副書記賴志成說，神山村要打造“紅色最紅、綠色最綠、脫貧最好”的“三最”品牌，不僅要讓游客看到革命老區的紅色，也要讓他們感受到綠水青山，看到滿眼的郁郁蔥蔥。

神山村走過的脫貧路，正是“綠水青山就是金山銀山”理念的最生動詮釋。生態保護，不能讓老百姓守著綠水青山過窮日子，“生態美”與“百姓富”同頻共振，是江西推進生態文明建設的重中之重。

生態惡化往往與貧窮互為因果。江西也不例外，生態重要區域與經濟欠發達區域高度重合，26個國家重點生態功能區中，大多數縣面臨保護生態與脫貧攻堅的雙重任務。

生態建設與脫貧攻堅如何實現雙贏共進？關鍵要看生態價值能否轉化為經濟價值，讓貧困群眾享受到“生態紅利”。

產業導入，是推動自然資源資產價值化的重要渠道。江西探索“公司+基地+農戶”等多種精準扶貧模式，僅贛州通過油茶種植扶貧，去年新造（低改）油茶面積達20萬畝，輻射帶動貧困人口3.75萬人。同時，積極探索自然資源折價入股等形式，大余丫山景區、遂川狗牯腦茶葉種植基地等接受貧困群眾“林權、地權”入股，每年享受分紅的同時，實現就近安排就業。

不能讓貧困群眾守著綠水青山餓肚皮，更不能讓保護者吃虧。江西在推進生態扶貧過程中，將堅持生態惠民與傾斜支持，按照誰受益誰補償的原則，加大各類生態補償投入。各類生態環境保護項目資金要優先向貧困地區傾斜，加大重點生態功能區轉移支付力度。今年全省安排建檔立卡貧困人口生態護林員1.4萬人，下達專項資金1.4億元，按照人均1萬元計算，可以解決我省1.4萬戶、近6萬貧困人口直接脫貧。同時，結合林下經濟發展，支持生態護林員發展各類林下產業，推動貧困群眾從當年的“靠山吃飯”到“守山致富”轉變。

綠水青山是最普惠的民生福祉。江西的“生態扶貧”模式已經漸入佳境，生態與發展、美麗與富裕實現有機統一。今年是打贏脫貧攻堅戰三年行動的深化落實年，江西加大攻堅力度，實現40萬貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、10個貧困縣摘帽的年度目標，確保2020年全省脫貧質量和成效位居全國第一方陣。（記者 鄭榮林）

[責任編輯：楊凡、賀曉菲]

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