“四權分置”讓扶貧資金“滾雪球”

臨沂走出扶貧資金資產循環(huán)使用新路子,確保貧困戶長期受益

“前幾天剛領了6096元的扶貧大棚收益分紅,不過俺一年領的可不只這個錢?！闭f這話時,已經脫貧的臨沂市蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)沙嶺子村村民陳樹民滿臉笑容。

2016年,陳樹民將自家兩畝土地流轉給村里建扶貧大棚,已連續(xù)兩年拿到土地流轉費用和扶貧大棚項目分紅雙份收益,加上低保、合作醫(yī)療補貼,現(xiàn)在他家順利脫貧?！案匾氖?有了這些分紅,以后生活也有了保障?！标悩涿裾f。

陳樹民一家順利摘掉貧困戶的“帽子”,得益于臨沂市扶貧辦創(chuàng)新建立以“四權分置”為核心的扶貧資金資產管理長效機制。

臨沂市是革命老區(qū),也是山東省脫貧攻堅重點市,貧困人口占全省的1/6。脫貧攻堅戰(zhàn)以來,臨沂先后投入資金13.25億元,實施產業(yè)扶貧項目3174個,涉及建檔立卡貧困戶23.28萬戶45.68萬人。大量的扶貧投入形成的扶貧資產,不能是“一錘子買賣”,怎么才能管好、用好,讓貧困戶長期受益?這一直是臨沂市扶貧辦著力探索解決的問題。

在脫貧攻堅實踐中,臨沂市扶貧辦逐步建立了以“四權分置”為核心的扶貧資金資產管理長效機制?！八袡鄽w村集體、經營權歸承包戶、收益權歸貧困戶、監(jiān)管權歸鎮(zhèn)政府,臨沂走出了一條產權明晰、循環(huán)使用、穩(wěn)定收益的新路子,確保貧困戶能長期受益,為打贏新時期脫貧攻堅‘孟良崮戰(zhàn)役’提供堅強支撐。”臨沂市委副秘書長、扶貧辦主任熊長遠說。

在實際操作中,“四權分置”又是如何運轉的?

明確所有權,“把扶貧資產放進集體籃子里”。臨沂市對扶貧項目形成的資產,均向相關貧困村頒發(fā)扶貧資產所有權證,明確產權歸村集體所有。目前,全市5153個項目村的扶貧資產所有權證已發(fā)放到位。

放活經營權,“讓最能掙錢的人去用錢”。明確產權后,臨沂市各級扶貧部門指導村集體立足當地特色產業(yè),以公開競標方式,對扶貧車間、廠房店鋪等扶貧資產面向社會發(fā)包出租。同時,借助現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等平臺帶動作用,通過合作經營、委托管理、入股分紅等方式,實現(xiàn)業(yè)態(tài)互補,合作共贏。

保障收益權,“讓最需要的人能受益”。

臨沂市要求,對扶貧資產實現(xiàn)的收益,70%以上用于幫扶建檔立卡貧困戶,其余用于發(fā)展村內公益事業(yè)?！拔覀儗⒇毨魟澐譃樘乩?、臨界返貧戶和一般貧困戶共三類,將項目收益按人均1242元、828元、414元進行差異化分配,提高分配精準度和公平性。”平邑縣豐陽鎮(zhèn)黨委書記曹兆清說。

落實監(jiān)管權,“讓每一分錢都要陽光下運行”。臨沂市將監(jiān)管權下放至鎮(zhèn)村,將扶貧資產統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理平臺。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為監(jiān)管主體,建立資產登記管理臺賬,實現(xiàn)“村財鎮(zhèn)管”；各村組建扶貧理事會,對扶貧資產進行民主監(jiān)督。

截至目前,全市13.25億元扶貧幫扶資金形成的經營性資產,全部確權到村,頒發(fā)扶貧資產所有權證,3174個扶貧資產項目采取公開競標方式,由1269個能人大戶和龍頭企業(yè)負責經營。三年來取得收益2.38億元,惠及23.28萬貧困戶。

同時,臨沂市扶貧辦還探索推廣“一載體、兩分離”扶貧資金民主管理模式,按照“配股到戶、參股入社、按股分紅、脫貧轉股、滾動使用”原則,實現(xiàn)扶貧資金收益滾動使用。

2015年以來,臨沂市共減貧43.3萬人,貧困發(fā)生率由4.58%降至0.2%。臨沂市推進扶貧資金循環(huán)使用的做法,山東省扶貧辦聯(lián)合省財政廳、農業(yè)廳總結臨沂經驗,制定出臺《關于做好資產收益扶貧工作的意見》,國務院扶貧辦綜合司轉發(fā)山東意見,在全國推廣。（王洪濤 張義霞 孫樹華）

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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