今天上午10點，生態環境部召開2018年10月份例行新聞發布會。

路透社：有自媒體認為，受中美貿易戰影響，中國開始放松治理污染的力度，以刺激經濟增長。如近日出臺的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數同比減少3%左右，但去年要求是下降15%，今年的目標太過寬松。對此您怎么看？

劉友賓：按照國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，生態環境部會同相關部門和地方政府制定了京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，對秋冬季“PM2.5平均濃度下降比例”“重度及以上污染減少天數”提出目標任務，要求京津冀及周邊地區、長三角地區下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。應該說，這個目標的設定是實事求是的，是經過專家反復論證的，是經過有關方面和地方反復研究的，是根據目前我們的產業結構、能源結構以及空氣質量改善的進程而確定的。實現這個目標，壓力還是非常大的，任務也是非常艱巨的。認為今年這個目標設定降低了大氣污染防治力度，是對方案的誤讀。

方案目標的確定主要考慮以下幾個因素：

一是堅持穩中求進。大家知道去年通過攻堅行動很多地方藍天白云重現，人民群眾藍天獲得感不斷增強，但是我們也必須看到，去年攻堅行動取得的成果里面既有人努力的因素，也有天幫忙的因素。據專家評估測算，在PM2.5下降的25%比例中，“天幫忙”占三分之一左右，即“天幫忙”導致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質量同比不惡化，我們首先要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空氣質量改善目標3%，實際上，我們今年空氣質量改善任務為11%以上。

此外，根據國家氣候中心預測，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原氣溫與歷史平均水平相比可能還要偏高1-2攝氏度，降水量偏低兩成，大氣擴散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來看，完成今年秋冬季空氣質量改善目標3%任務相當艱巨，大氣污染防治力度依然很大。

二是秋冬季目標與年度目標不存在替代關系，各地需在努力完成秋冬季目標的同時，還要保障實現年度目標。秋冬季目標是指2018年10月-2019年3月，年度目標是全年1月到12月，兩者有關系，但不完全相同。今年前期空氣質量大幅改善為全年目標實現奠定了較好基礎。從“十三五”空氣質量改善進度來看，目前總體上也超過時序進度。雖然今年秋冬季空氣質量改善目標幅度較去年有所降低，但并未降低年度目標要求。

三是尊重空氣質量改善的客觀規律，確定空氣質量改善目標。隨著大氣污染治理工作不斷深入，在區域空氣質量得到明顯改善的同時，減排空間也進一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭，包括產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構等，這些結構優化調整不是一蹴而就的，效果也不可能立即顯現。要充分認識大氣污染防治工作的艱巨性、復雜性，往后降低1微克都越來越困難。

為確保今年秋冬季空氣質量改善目標按期完成，我們在攻堅方案中提出進一步任務要求和保障措施。一是強化治本之策，立足結構優化調整，著力建立污染減排長效機制；二是強調因地制宜、分類施策，加強對地方和企業的差別化指導；三是嚴禁各地采取“一刀切”方式，嚴格依法依規，做好大氣污染防治各項工作。

打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國，是黨和政府立足中國國情、順應人民群眾新期待做出的戰略抉擇。我們將堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移以改善生態環境質量為核心，全力以赴確保完成既定的各項環境目標任務，讓人民群眾有更多的環境獲得感、安全感、幸福感。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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