10月30日，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》（以下簡稱《意見》），要求對中央紀委國家監委派駐機構領導體制、職責權限、工作機制、制度建設、干部隊伍建設等進行改革，健全黨和國家監督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發展。為什么在這樣一個時間節點進行派駐機構改革，派駐機構到底要怎么改？中央紀委國家監委有關負責同志日前在接受記者專訪時給出了解答。

全面加強對派駐機構的領導，中央紀委副書記（常委）、國家監委副主任（委員）將直接分管派駐機構

派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，本質上是上級紀委對下級黨組織監督的一種機制。早在1962年9月，黨的八屆十中全會做出了《關于加強黨的監察機關的決定》，規定了中央監察委員會可以派出監察組常駐國務院各部門，由中央監察委員會直接領導。當時，黨的中央監察委員會在國務院部門先后建立40多個常駐監察組。

改革開放以來，派駐機構得到了恢復和發展。2004年4月，中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部出臺《關于對中央紀委監察部派駐機構實施統一管理的實施意見》，規定中央紀委監察部全面實行對派駐機構的統一管理。改革領導體制，將派駐機構由中央紀委監察部與駐在部門雙重領導改為由中央紀委監察部直接領導。

黨的十八大以來，黨中央對加強派駐機構建設作出統一部署，進行了重大改革。黨的十八屆三中全會決定要求，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。2016年1月，中央辦公廳印發了《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知，決定中央紀委共設置47家派駐機構，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

黨的十九大對健全黨和國家監督體系作出戰略部署，提出構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系的目標任務。此次《意見》對全面加強對派駐機構的領導作出了新的部署，體現在以下四個方面：

一是明確領導體制。首次提出“中央紀委副書記（常委）、國家監委副主任（委員）分管”，這將加強中央紀委國家監委對派駐機構的指導、管理、服務和保障。

二是健全相關制度。《意見》要求中央紀委國家監委分管領導定期主持召開派駐機構負責人會議、約談派駐機構主要負責人；并提出完善派駐機構向中央紀委國家監委報告工作制度、派駐機構主要負責人向中央紀委國家監委述職制度，這將進一步密切中央紀委國家監委和派駐機構的聯系。

三是強化組織保障。中央紀委國家監委組織部會同有關方面負責提名、考察派駐機構領導班子有關成員，組織和指導派駐機構干部教育培訓等。

四是理順協調機制。建立中央紀委國家監委監督檢查室與派駐機構信息共享、共同研判駐在部門政治生態、辦案協作等機制。

賦予派駐機構監察權，適應國家監察體制改革新要求

此次《意見》的一大亮點，就是賦予派駐機構監察權。今年3月，《中華人民共和國監察法》正式實施。為適應國家監察體制改革新要求，中央和國家機關派駐機構名稱統一改為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組。根據《意見》，派駐機構既要依照黨章和其他黨內法規履行監督執紀問責職責，又要依照憲法和監察法履行監督調查處置職責，對行使公權力的公職人員實行監察全覆蓋。

這意味這中央派駐紀檢監察機構的監督對象將成幾何倍數增長，駐在部門所有行使公權力的公職人員均將被納入監督范圍。因此，該負責同志指出，要加強監察監督，推動駐在部門對公職人員開展廉政教育，對行使公權力的公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況進行監督檢查，發現駐在部門領導班子成員及中管干部涉嫌職務違法或者職務犯罪問題，應當及時向中央紀委國家監委報告。另據介紹，派駐機構將負責審查調查駐在部門非中央管理的司局級及以下公職人員職務違法或者職務犯罪案件。

分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革

據透露，《意見》還規定，將分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革，強化對以上單位的政治監督。

該負責同志指出，在黨和國家治理體系中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權威。深化中央紀委國家監委派駐機構改革，完善派駐監督體制機制，有利于強化對中央和國家機關部委、中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校的政治監督，維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，加強黨對各領域各方面工作領導，為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強政治保證。

此前，中央紀委國家監委主要是對中央和國家機關派駐了紀檢監察機構，中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校的紀檢組（紀委）是內設機構而非派駐管理。此次《意見》提出對以上單位分類施策推進紀檢監察體制改革，但并未透露詳情，具體如何改革仍有待進一步的信息披露。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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