支持民企創(chuàng)新,走出“成長的煩惱”

——《支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》解讀·增強企業(yè)競爭力

當(dāng)前,民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題,成因來自多方面。幫助民營企業(yè)渡過眼前難關(guān)的同時,山東省更在考慮,從長遠發(fā)展角度支持民營經(jīng)濟不斷壯大。

支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,全面提升民營企業(yè)管理水平,拓寬民營資本投資領(lǐng)域……山東省出臺的《支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),圍繞企業(yè)健康發(fā)展所涉及的方方面面釋放一系列政策利好,力促民營企業(yè)練好內(nèi)功、做強做優(yōu)。

為民企創(chuàng)新添把火、加把力

民營企業(yè)是瞪羚企業(yè)的主體。最近,山東省第二批瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨角獸企業(yè)認定和培育工作正緊鑼密鼓地開展,而這,距離今年5月底首批100家瞪羚示范(培育)企業(yè)的公布尚不足半年。新舊動能轉(zhuǎn)換背景下,培育成長速度快、創(chuàng)新能力強、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡闪缙髽I(yè)已成為山東省發(fā)展新經(jīng)濟的重要抓手。

韓都衣舍電子商務(wù)集團和華創(chuàng)機器人制造有限公司同列首批100家瞪羚企業(yè)名單。日前,在山東省召開的民營企業(yè)家座談會上,兩家企業(yè)的負責(zé)人不約而同展露了對瞪羚企業(yè)培育扶持政策的期待,尤其指向金融支持、管理咨詢等方面。調(diào)研顯示,山東有許多極具成長力的瞪羚企業(yè),除了需要相關(guān)支持政策,還有不少企業(yè)家存在“小富即安”心理,制約了企業(yè)進一步發(fā)展,導(dǎo)致山東獨角獸企業(yè)“冒頭”較慢。

回應(yīng)這一期待,同時也為了讓有條件的企業(yè)增強敢闖敢試的信心,《意見》明確:對認定的瞪羚、獨角獸企業(yè),省財政分檔給予獎勵和融資支持。據(jù)介紹,山東省此前出臺的《山東省瞪羚企業(yè)認定培育和獎勵行動計劃(2017—2019)》,明確對于新評選認定的瞪羚示范企業(yè),省財政給予一次性獎勵50萬元,同時各級財政按照“非公10條”要求,落實貸款貼息扶持政策。記者了解到,多個部門還將聯(lián)合推出進一步扶持瞪羚、準(zhǔn)獨角獸企業(yè)培育發(fā)展的政策措施。

民營經(jīng)濟貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,但對大多數(shù)民營企業(yè)來說,自主創(chuàng)新的力量仍顯薄弱,尤其表現(xiàn)在創(chuàng)新的連續(xù)性不足上。加快培育瞪羚、獨角獸企業(yè)的同時,山東省將大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫,增加高新技術(shù)企業(yè)認定批次,到2022年,全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)在2017年基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增。支持民營企業(yè)牽頭實施國家重大科技計劃項目,省級科技資金給予配套支持；對成功創(chuàng)建為國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè),省財政給予每個1000—3000萬元經(jīng)費支持。

當(dāng)前,“人才缺失”也是民營企業(yè)頭疼的問題之一。《意見》為民營企業(yè)搭建高層次人才供需平臺,提出依托“人才山東網(wǎng)”“山東國際人才網(wǎng)”進行需求發(fā)布、在線交流、人才推介等,支持引導(dǎo)民營企業(yè)引進包括優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高技術(shù)人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才。

支持民企走出“成長的煩惱”

數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月底,全省民營經(jīng)濟市場主體中,實有私營企業(yè)226.2萬戶,個體工商戶584.7萬戶,私個之比為1:2.59。當(dāng)前,多數(shù)民營企業(yè)面臨“成長的煩惱”,實現(xiàn)民營經(jīng)濟整體提質(zhì)增效,需一步步踏實推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作,讓民營企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的變化。

按照《意見》,2018—2020年,山東省計劃累計培育1萬家“小升規(guī)”企業(yè),各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。允許“個轉(zhuǎn)企”后的小微企業(yè)使用原個體工商戶的字號,到2020年,引導(dǎo)支持10萬家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)。

民營企業(yè)中,有不少是家族企業(yè),隨著企業(yè)發(fā)展壯大,常常會在如何轉(zhuǎn)型、如何傳承方面遭遇一系列問題。鼓勵民營企業(yè)走出“家族式”“作坊式”的狹小天地,《意見》提出鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu)。相配套的,山東省將加大對民營企業(yè)家培訓(xùn)力度,實施好民企接班人三年行動計劃和企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃,整合各類民營企業(yè)家培訓(xùn)資源,統(tǒng)籌制訂年度培訓(xùn)計劃,分類設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容,由培訓(xùn)對象自行選擇合適類別,各級財政承擔(dān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用。

相較大企業(yè)或外資企業(yè),民營企業(yè)的一個普遍感受是,在獲取政府采購訂單時常處于劣勢地位。為支持中小微企業(yè)發(fā)展,山東省將充分發(fā)揮政府采購支持民營企業(yè)作用:各級、各部門在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下,預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購,其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。同時,實施政府采購合同融資制度,參與政府采購活動并中標(biāo)(成交)的民營企業(yè),憑借政府采購合同可向合作金融機構(gòu)申請融資。

同時,山東省為有實力、有信譽的民企“走出去”積極創(chuàng)造條件,幫助他們在這個過程中實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。為鼓勵民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場,《意見》提出自2019年起,省財政對統(tǒng)一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到80%以上。對面向“一帶一路”國家及新興市場出口投保的出口信用保險保費按50%予以補貼；對小微企業(yè)在全省出口信用保險統(tǒng)保平臺項下投保的出口信用保險保費予以全額支持。對省級新認定的“海外倉”每個最高支持150萬元。

打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”

與“扶持”相比,民營企業(yè)家更常提到的一個詞是“公平”。《意見》圍繞打破各種各樣“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,在營造公平競爭環(huán)境、拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域方面提出具體措施。

為保障民營企業(yè)平等地位,《意見》提出嚴格落實公平競爭審查制度,禁止在工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中設(shè)置限制或者排斥民營企業(yè)的不合理條件。對具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè),參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目,不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。同樣的,在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面,都將為民營企業(yè)打造公平競爭的環(huán)境。

為拓寬民營資本投資領(lǐng)域,《意見》提出抓住當(dāng)前國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的有利契機,擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示范,建立科學(xué)合理的投資回報機制,吸引民營資本參與建設(shè)運營。

打破民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,一個重要模式是PPP。《意見》要求,理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)的價格形成機制和投資補償機制,通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式,吸引民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水、供氣、燃氣、污水垃圾處理、城市軌道交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。支持民營資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,參與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵各地采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)等方式,將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給社會資本運營管理,盤活存量資產(chǎn)。

日前,省國資委副主任樊軍在新聞發(fā)布會上介紹山東省國企混改特點時表示,為充分彰顯改革的決心和開放的態(tài)度,山東省明確,除國務(wù)院和省政府明確要求國有控股的企業(yè)和行業(yè)外,其他企業(yè)對非公資本全面開放,不設(shè)行業(yè)限制,不設(shè)持股比例限制,非公資本宜控則控,宜參則參。只要有利于制衡機制的有效形成,有利于資本運營水平的提升,有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,都真誠地歡迎非公資本參與省屬企業(yè)改革。

截至今年6月,省屬各級企業(yè)混改戶數(shù)占比已達58.25%。國有企業(yè)、民營企業(yè)是共生共榮關(guān)系,混改正是為了實現(xiàn)多種所有制資本取長補短、共同發(fā)展。《意見》進一步明確,下一步,山東省將大力推動國有企業(yè)和民營資本深度融合,競爭性領(lǐng)域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源,對民營資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。據(jù)介紹,在前期混合所有制改革試點基礎(chǔ)上,省屬企業(yè)再篩選93個優(yōu)質(zhì)項目,引進民營資本參與國企改革發(fā)展。各市、縣(市、區(qū))政府也將按照上述原則,篩選推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進民營資本實施混合所有制改革。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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