昨天，山東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線啦！這個(gè)系統(tǒng)聽起來高大上，其實(shí)和我們每一個(gè)人息息相關(guān)，就像犀利的“第三只眼”，讓政府花錢不再任性，把人民的“錢袋子”看管好。

人大預(yù)算監(jiān)督進(jìn)入新時(shí)期

作為“國家賬本”，政府預(yù)算關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是《憲法》和《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》等法律賦予全國人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。

但在人代會(huì)期間，代表很難在短短幾天時(shí)間里讀透厚厚的預(yù)算報(bào)告、看懂一大堆專業(yè)術(shù)語，也很難對(duì)預(yù)算草案提出充分的意見和建議。費(fèi)縣人大常委會(huì)副主任楊東霞曾坦言，以往的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，大多拘于形式，時(shí)間相對(duì)滯后，效果不明顯，這也是困擾人大監(jiān)督工作多年的老大難問題。加上財(cái)政預(yù)算監(jiān)督又是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，如何讓代表看得懂、看的實(shí)，是亟待解決的問題。

2017年以來，中央和全國人大先后對(duì)預(yù)算監(jiān)督發(fā)布新精神、提出新要求。這標(biāo)志著人大預(yù)算監(jiān)督進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云就曾在接受媒體采訪時(shí)表示，推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是一件了不起的事。一方面，現(xiàn)代科技的進(jìn)步可以幫助人大代表更好地讀懂“國家賬本”，繼而作出準(zhǔn)確判斷，行使好監(jiān)督權(quán)；另一方面，這項(xiàng)工作也有助于提高財(cái)政預(yù)算管理水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面，早在今年初省十三屆人大一次會(huì)議期間，省人大常委會(huì)預(yù)工委相關(guān)人士便表示,今年將建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),進(jìn)一步增強(qiáng)總預(yù)算、省本級(jí)預(yù)算及其部門重點(diǎn)支出監(jiān)督的即時(shí)性和時(shí)效性。

四大功能九大應(yīng)用模塊

那么，山東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)到底有哪些“超能力”呢？這個(gè)系統(tǒng)可以縱橫聯(lián)通。橫向聯(lián)通，人大與同級(jí)財(cái)政、社保、國資、審計(jì)、稅務(wù)、國庫等部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；縱向貫通，省、市、縣三級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上下貫通，將來支持與全國人大系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)拓展。通過人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)中心與省、市、縣各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、社保、國資、人行、審計(jì)等政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)政府預(yù)算、國有資產(chǎn)管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息內(nèi)容，包括年度財(cái)政預(yù)算決算草案、部門預(yù)算決算草案、月度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、相關(guān)的財(cái)政管理動(dòng)態(tài)和文件等信息，還包括分部門、分預(yù)算單位按功能分類科目的預(yù)算下達(dá)、調(diào)整和執(zhí)行的即時(shí)性信息等。其他信息需求按照法律法規(guī)并經(jīng)可行性論證后，逐步納入提供范圍。

它具備查詢、預(yù)警、分析和服務(wù)四大功能

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全方位的大數(shù)據(jù)監(jiān)測查詢，包括實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算及其執(zhí)行情況的查詢；實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府投資項(xiàng)目、政府債務(wù)、土地出讓收支等預(yù)算信息的查詢；實(shí)現(xiàn)黨中央重大方針政策、相關(guān)預(yù)算法律法規(guī)、預(yù)算決算文件、財(cái)政支出政策、財(cái)政歷史數(shù)據(jù)等文件查閱。

系統(tǒng)還對(duì)重點(diǎn)審查的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警。根據(jù)人大審查監(jiān)督工作要求系統(tǒng)預(yù)置3大類型、56個(gè)預(yù)警指標(biāo)，符合人大審查監(jiān)督職權(quán)的合理的預(yù)警規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)；通過系統(tǒng)的預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的自動(dòng)捕捉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警并按程序處理問題，進(jìn)行系統(tǒng)在線反饋，提高系統(tǒng)的監(jiān)督效率和效能。

系統(tǒng)通過多維度的智能分析，設(shè)計(jì)了4大分析模塊開發(fā)了542張分析表格、1122張分析圖表模型；對(duì)預(yù)算的安排與執(zhí)行、預(yù)算與決算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)項(xiàng)目支出、政府債務(wù)、地區(qū)間預(yù)算收支完成情況等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成相應(yīng)的量化指標(biāo)和圖表；通過豐富多樣的圖表展現(xiàn)方式，為開展預(yù)算決算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供數(shù)據(jù)信息支持。

系統(tǒng)還提供代表建議、審議建議、政策法規(guī)、文檔資料等功能，使人大代表及時(shí)了解有關(guān)預(yù)算支出安排和執(zhí)行的具體情況，為代表主動(dòng)參與預(yù)算審查監(jiān)督創(chuàng)造條件；為有關(guān)的專門委員會(huì)開展監(jiān)督工作等提供相應(yīng)的預(yù)算信息服務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

此外，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了預(yù)決算審查分析、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、部門預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行預(yù)警、政府債務(wù)管理監(jiān)督、重大項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、代表服務(wù)和政策法規(guī)等九大應(yīng)用模塊。

費(fèi)縣預(yù)算監(jiān)督有益探索

其實(shí)在此之前，費(fèi)縣就在人大預(yù)算審查監(jiān)督方面進(jìn)行了有益探索。費(fèi)縣也被省人大確定為全省預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)唯一試點(diǎn)縣。

“您單位‘一般專項(xiàng)商品和服務(wù)支出--農(nóng)村獨(dú)生子女參加新農(nóng)合補(bǔ)助費(fèi)’預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，請(qǐng)向縣人大預(yù)算工委作出說明。”去年年底，費(fèi)縣人大財(cái)政預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)項(xiàng)目監(jiān)控模塊亮起了紅燈預(yù)警，工作人員立即向責(zé)任單位下達(dá)審查督辦單，當(dāng)天收到縣衛(wèi)計(jì)局落實(shí)情況報(bào)告，“自全面實(shí)施二孩政策后，原獨(dú)生子女戶有生育二孩愿望的約19000戶，全縣減少農(nóng)村獨(dú)生子女參加新農(nóng)合補(bǔ)助費(fèi)855萬元，因而撥付進(jìn)度緩慢，今后將根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算。”今年年初，此項(xiàng)支出的預(yù)算資金從去年的930萬調(diào)整為160萬。

2017年，費(fèi)縣人大常委會(huì)將“互聯(lián)網(wǎng)+”與人大預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)相結(jié)合，建立“費(fèi)縣人大常委會(huì)預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)”，通過大數(shù)據(jù)和人工智能的植入和嫁接，突破了時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)督的全天候、全口徑。

系統(tǒng)將預(yù)算監(jiān)督工作日常化，對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出和重大項(xiàng)目支出設(shè)置了“紅燈”預(yù)警功能。平臺(tái)上可以查到各單位的每一筆款項(xiàng)，財(cái)政系統(tǒng)何時(shí)撥付、單位開支明細(xì)、經(jīng)辦人，甚至發(fā)票的金額、編碼。對(duì)于正常的開支、正常的工作運(yùn)行，系統(tǒng)不會(huì)有反應(yīng)。但是一旦超過按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的預(yù)警值，系統(tǒng)就會(huì)在這項(xiàng)開支中亮起“紅燈”預(yù)警。這些出現(xiàn)預(yù)警的監(jiān)督支出，立即會(huì)成為人大的監(jiān)督重點(diǎn)。費(fèi)縣人大常委會(huì)組織調(diào)研組，對(duì)相關(guān)單位超預(yù)警的情況進(jìn)行調(diào)查了解，相關(guān)單位要說明情況，拿出整改措施，并及時(shí)報(bào)送整改落實(shí)情況等等。

“藍(lán)燈”是系統(tǒng)中設(shè)置的另一項(xiàng)重要功能，就是審計(jì)監(jiān)督。系統(tǒng)同樣可以查詢每一年度、各個(gè)單位的審計(jì)整改情況。過去一年聽一次審計(jì)報(bào)告，監(jiān)督難免滯后，并且人大代表只能從面上了解報(bào)告上的數(shù)據(jù)，并不直觀。而通過預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的審計(jì)模塊，代表們可以看到三個(gè)小藍(lán)袋子，分別裝著近三個(gè)年度的審計(jì)結(jié)果。打開一個(gè)年度的藍(lán)袋子，被審計(jì)單位存在什么問題、是否整改，代表一目了然，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督無盲區(qū)。（范佳）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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