“就業十條”預為企業個人減負6.6億

中山發布42項措施激發創新就業活力

《中山市進一步促進就業若干政策措施》為用人單位、創業者和就業個人帶來一份“大禮包”。圖為中山市招聘會現場。南方日報記者 葉志文 攝

不斷壯大的“粵菜師傅”隊伍將成為新的就業增長點，同時也將起到帶動就業的作用。圖為中山市技師學院旅游服務系烹飪專業的學生在實訓學習。

南方日報記者

葉志文 攝

中山市易創空間創業孵化基地內集聚了一批來自粵港澳三地的創業者。在跨境電商行業發展近10年的澳門青年創業者林健龍進駐該孵化基地已有一年半。2017年，為開拓內地業務，林健龍帶著團隊到中山考察，并最終選擇進駐易創空間創業孵化基地，目前其創辦的公司業務已遍布全國?！懊鈭龅刈饨?，又身處粵港澳中心位置，創業條件優越?！绷纸↓埍硎?，隨著粵港澳大灣區和相關創新創業平臺建設，中山將是粵港澳青年創業的一方熱土。

歲末年初，中山市發布《中山市進一步促進就業若干政策措施》(以下簡稱《就業十條》)，從促進勞動者就業創業、減輕企業負擔、培育就業增長點、幫助職工及困難人員穩崗就業等維度，提出了10條政策共計42項措施。據介紹，《就業十條》實施后，今年預計可為用人單位和個人減負6.6億元，其中階段性降低失業保險費率、工傷保險費率、醫療保險費率分別為用人單位和個人減負約0.6億元、3.1億元和2.9億元。這是中山近年來政策內容最為系統、覆蓋范圍最廣的就業政策，在2019年開年之初為用人單位、廣大創業者和就業個人帶來一份“大禮包”。

據中山市人力資源和社會保障局統計，2018年，中山城鎮新增就業62009人、登記失業人員再就業11213人，其中就業困難人員再就業1297人，促進創業9513人，城鎮登記失業率為2.31%，“零就業家庭”動態實現歸零。新政實施后，預計將進一步激發本土就業創業活力。

南方日報記者 雷海泉 見習記者 廖瀚

實習生 鐘婷 通訊員 李思宇

做精減法

階段性降低企業醫保、工傷保險繳費費率

降低企業用工成本是《就業十條》的重要內容，在42項政策措施中，有不少為企業招工用工減負的內容。

新政主要通過穩定或降低社保費率方式為企業減負?！毒蜆I十條》提出穩定社會保險征繳政策，由稅務機關征收社會保險費的政策和征管程序不變，繳費方式不變，嚴禁行政執法機關自行對企業歷史欠費進行集中清繳。同時，穩定養老保險費率費基。全省21個地級以上市劃分為四類片區，企業職工基本養老保險繳費工資下限由各市按所在片區上年度全口徑在崗職工平均工資的60%確定。中山市執行第二類片區標準，2018年中山企業職工基本養老保險繳費工資下限為3100元。此外，穩定失業保險費率，失業保險費率維持1%標準至2020年底，并繼續實施失業保險浮動費率制度。

值得關注的是，失業保險浮動費率制度已從2018年7月1日起在中山全市范圍內實施。制度實施后，中山對一定時期內不減員或少減員的用人單位適當降低失業保險費率。用人單位失業保險繳納費率以繳費系數與基準費率之積計算，其中基準費率為0.8%，而繳費系數則由企業穩崗工作情況(由失業保險金申領率體現)決定，失業保險金申領率越低，系數越小，費率越低。目前，中山失業保險參保用人單位近15萬家，自該制度實施后，全市97.5%的參保企業繳納費率實現了下調，每年預計可為企業減負近1億元。

《就業十條》也提出了多項降費新舉措，其中包括階段性降低基本醫療保險用人單位繳費費率(不含退休職工一次性繳費)，費率由2.0%降至1.5%，實施至2020年底(靈活就業人員、退休職工一次性繳費不在降費范疇)；2018至2020年底，殘疾人就業保障金下調為按2017年的征收標準進行征收；工傷保險在全面實施浮動費率的基礎上，階段性下調繳費費率，全市費率再整體下降20%，實施至2020年底。

中山市人力資源和社會保障局工傷保險科相關負責人表示，從2018年7月1日起中山實施企業工傷保險浮動費率制度，全市企業工傷保險平均繳納費率已實現下降，截至去年12月底，已累計為企業減負超過1億元。《就業十條》實施后，企業的工傷保險繳費負擔將進一步減輕。

做優加法

培育就業增長點 加大創業融資支持

營業額連續五年突破千萬大關、自主研發生產的設備處于行業領先位置、擁有超過30項專利……這是中山市科彼特自動化設備有限公司(以下簡稱“科彼特”)亮眼的“標簽”?？票颂厥且患已邪l生產全自動環形繞線機以及相關自動化生產設備的技術型企業，目前已邁進國家級高新技術企業行列。2011年，科彼特初創之時，公司規模不足10人，是中山市創業孵化基地內一家不起眼的“小企業”。在孵化基地場地免租金和提供企業注冊、融資對接、創業培訓等創業全流程服務下，科彼特將精力主要投放到科研和業務開拓領域上，實現了快速發展。

中山市人力資源和社會保障局相關負責人表示，圍繞創業帶動就業的發展目標，中山積極搭建各類創新創業平臺，助力創業者創業發展。目前，全市已建成創業孵化基地近35個，從2013年至今共孵化創業團隊近1萬個，帶動就業近3萬人次。

在創業熱潮下，中山持續為創業服務“加碼”?！毒蜆I十條》對創業方面也著墨較多，針對創業平臺建設提出了系列扶持舉措，包括加快推進中山粵港澳青年創新創業合作平臺建設，鼓勵各鎮區整合建立一批面向粵港澳青年和返鄉創業人員的創業孵化基地，支持穩定就業壓力較大鎮區為失業人員自主創業提供免費經營場地。經鎮區認定的創業孵化基地，按每個10萬元標準由就業補助資金給予一次性補助。

新政實施后，對創業企業和個人的創業資助標準也得到提升，一次性創業資助標準從原來的5000元提高到10000元。另外，創業融資支持力度也進一步加大，符合條件的創業者可獲最高30萬元、最長3年的創業擔保貸款及貼息；合伙經營或創辦小企業的可獲每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款；符合條件的勞動密集型和科技型小微企業，可獲最高500萬元的貸款額度。與此前相比，創業者個人貸款額度從原來的20萬元提高到30萬元，貸款期限從原來的2年延長到3年；合伙經營或創辦小企業的“捆綁性”貸款最高額度從原來的200萬元提高到300萬元；符合條件的勞動密集型和科技型小微企業貸款額度從原來的300萬元提高到500萬元。

為勞動者“賦能”

首提“粵菜師傅”培育量化指標

每逢教學日，中山市技師學院旅游服務系烹飪專業的教學廚房內總是香氣四溢，烹飪專業的學生們在老師的指導下制作各種菜式。去年底，來自該專業的學生葉厚余在2018年第三屆廣東省技工院校技能大賽暨廣東省首屆“粵菜師傅”技能大賽中，以一款特色蝦尾菜式，斬獲賽事粵菜傳承組第三名，為中山實施“粵菜師傅”工程打響了“頭炮”。

自去年以來，廣東省和中山市先后出臺“粵菜師傅”工程實施方案，加快培育“粵菜師傅”，促進城鄉勞動者技能就業和技能致富，“粵菜師傅”在中山日益受到關注。除了組織人員參與賽事，中山市還在“粵菜師傅”培養機制方面進行探索。中山計劃采取職業培訓和學制教育相結合的方式，鼓勵符合條件的職業院校(技工院校)、職業培訓機構加強烹飪、面點等相關專業建設，開展“粵菜師傅”職業技能教育培訓，同時，扶持設立多個粵菜師傅培訓基地、粵菜師傅技能大師工作室，提升粵菜烹飪技能人才培養能力和質量。

不斷壯大的“粵菜師傅”隊伍將成為新的就業增長點，同時也將起到帶動就業的作用。按照去年11月出臺的《中山市“粵菜師傅”工程實施方案》，中山將實施“粵菜師傅”就業創業計劃，通過“粵菜師傅+旅游”、打造一批鄉村粵菜美食旅游景點和鄉村粵菜美食旅游精品線路、開發粵菜美食加工、制作、包裝、推介等相關就業崗位、建立“粵菜師傅”信息庫等方式，拓展“粵菜師傅”就業創業渠道，帶動就業。

日前出臺的《就業十條》也就發揮“粵菜師傅”工程帶動就業創業作用提出了相應的扶持和補貼政策。新政提出每年培養“粵菜師傅”300人次，帶動1800人以上就業創業。這是自《中山市“粵菜師傅”工程實施方案》公布后，中山首次提出“粵菜師傅”培養的量化目標?！盎洸藥煾怠迸嘤栬b定后獲得相應證書的，可按規定申領技能培訓補貼。

《就業十條》在引導勞動者參與技能培訓，促進勞動者就業方面也提出了相應舉措，持續為勞動者“賦能”，提高就業創業成功率。新政提出，對參加技術技能提升培訓取得職業資格或按規定通過考核的勞動者給予勞動力技能培訓補貼，全市每年補貼8000人次以上；動態調整緊缺適用技能人才補貼工種目錄，對獲得目錄中相關職業(工種)高級工以上(即高級工、技師、高級技師)職業資格人員，勞動力技能補貼標準和失業保險技能提升補貼標準在省指導標準的基礎上最高提高30%；從2019年1月1日至2020年12月31日，將失業保險技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上等。

強化“兜底”

企業不裁員、少裁員可獲上年度失業保險費50%補貼

在培育新增就業動力的同時，《就業十條》通過強化利益導向，鼓勵企業少裁員、不裁員，保持企業用工穩定。不屬困難企業、且不裁員或少裁員的參保企業，可獲得相當于該企業及其職工上一年度實際繳納失業保險總額50%的穩崗補貼；符合相關條件的參保困難企業，返還標準可提高至按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定(即困難企業上年末參保人數乘以當地月人均失業保險金標準再乘以6個月)，返還額度進一步提高。

緯創資通(中山)有限公司是中山本地的用工大戶之一。2016年和2017年，該公司的裁員率始終保持在1%以內，兩年來共獲得超過500萬元的穩崗補貼。在全市，中山2016年至2017年共發放超過7000萬元，其中2016年發放約2605萬元，2017年發放約4452萬元。

除穩定用工規模，新政還鼓勵用人單位吸納困難職工就業，突出政策的“兜底”功能。企業與困難職工簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按每月800元給予一般性崗位補貼，補貼期限不超過1年。人力資源服務機構介紹困難職工穩定就業并參加社會保險6個月以上，也可獲得每人400元的職業介紹補貼。另外，用人單位開發公益性崗位，招用建檔立卡貧困戶成員、“零就業家庭”成員、低保對象等就業特別困難群體的，還可獲最長3年(就業時距退休不足5年的可延長至退休)的公益性崗位補貼和個人社保繳費補貼。

■中山“就業十條”

適度降低社會保險等成本 進一步降低企業招工費用 加大重點用工企業服務力度 積極支持中小微企業吸納就業 進一步鼓勵創業帶動就業 進一步激勵高校畢業生多渠道就業 進一步加大勞動力技術技能培訓力度 幫扶困難企業職工穩崗轉崗 加大困難人員托底幫扶力度 促進勞動者返鄉就業創業

■亮點解讀

●持續減輕企業負擔

降低企業社會保險成本，嚴禁自行集中清繳，適當降費率、允許階段性緩繳社保費；降低企業招工用工成本，提高就業服務組織化精細化水平，提升人力資源服務效能，促進供需精準對接。

●培育就業增長點

加大重點用工企業服務力度，設立就業服務專員，采取“一企一策”全程提供用工政策對接和協調服務；支持中小微企業吸納就業，發揮就業主渠道作用；鼓勵創業帶動就業，發揮創業帶動就業的倍增效用。

●促進勞動者就業

激勵勞動力提升技術技能，適應企業轉型升級、提升勞動生產率的需要；激勵高校畢業生多渠道就業，解決好新成長勞動力等重點群體就業。

●促進勞動者返鄉創業

大力實施“粵菜師傅”工程，鼓勵返鄉人員創業，推動農村勞動力就近就地就業。

●幫助受影響職工

幫扶職工穩崗轉崗，通過加大補貼扶持力度、優化服務對接等舉措，支持受影響企業盡量不裁員、少裁員，幫助確需分流職工盡快轉崗再就業；加大困難人員托底幫扶力度，加大公益性崗位安置，擴大見習規模，支持新業態靈活就業，加大失業保險支持力度，多渠道做好托底工作。

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支持鄉村振興戰略實施

就業新政為鄉村添“人氣”

在中山市五桂山畔的青翠山色和悠悠綠水中，35歲的辛蘭在旗溪村過著“日出而作，日落而息”的詩意生活。在去年結婚生子后，曾在廣州廣告公司工作多年的她，選擇來到五桂山旗溪村的旗溪生活農場，踐行她的田園理想。

在民眾鎮新倫村，經歷元旦旅游高峰忙碌后，年過五旬的村民陳少興稍稍閑下來。她是民眾鎮偉豐生態農場的一名員工，已在農場工作3年多。在主打農業生態游的偉豐農場“火”起來以后，近百名如她一樣的周邊村民在這里就業。在土地中勞作多年后，他們以新的方式擁抱他們生活多年的鄉村。

近年來，在鄉村振興戰略的帶動下，一批各具特色的鄉村創業項目在中山的農村土地上“生根開花”，為中山市農村發展帶來了新概念、新技術與新就業崗位。中山市人力資源和社會保障局相關負責人表示，鄉村戰略實施離不開人的參與。為讓鄉村振興戰略實施得到充分的人力資源支持，《就業十條》推出多項舉措，為鄉村添“人氣”。

支援“新農人”創業

身處五桂山自然保護區內，旗溪村四面環山。200畝的旗溪生活農場園區擁有獨立水源與完整的生物循環鏈，農業資源豐富。目前，農場聚集了近30名來自城市的青年創業者。他們中有的以新的生態農業技術種植無公害農產品，包括西紅柿、茄子、紅薯、秋葵等作物；另一部分人則探索自制精釀啤酒、手工肥皂等農副產品。

“運營農場并不是一件簡單的事情，旗溪生活農場一年的開支在100萬元左右。”旗溪生活農場運營人郝冠輝明白，如果單純以售賣農產品與農副產品作為農場經營內容，只能是“死路一條”。因此，這些來自城市的“新農人”更希望旗溪生活農場可以成為一個鄉村創業的孵化平臺。

“我們打算把整個旗溪大項目分解為一個個供年輕人創業的小單元，讓旗溪成為渴望回歸土地的年輕人可以探索自己夢想的地方。”郝冠輝表示，目前，在旗溪已經落地的項目包括食育工坊、生態菜園、兒童藝術工坊、食物森林、藝術育兒空間、精釀啤酒、天然洗滌護膚工作室等，包括民宿、生態教育等面向都市人群的產品也在孵化和完善之中。他希望旗溪生活農場可以成為鄉創基地的典范，同時也希望得到來自政府的農村創業支持，形成示范效應。

在鄉村振興戰略深入實施背景下，大批像郝冠輝一樣的“新農人”和創業項目出現在中山的農村大地上。為鼓勵更多業態借鄉村振興戰略東風發展，新出臺的《就業十條》提出相應的鼓勵舉措。新政鼓勵各類群體到鄉村創業就業，在鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者，將均可申請1萬元的一次性創業資助、每年6000元的租金補貼(最長3年)以及最高3萬元的創業帶動就業補貼。

對于有志于鄉村創業的返鄉青年們來說，新政將為他們的鄉村創業夢添磚加瓦。

讓村民在家門口就業

與正在孵化中的旗溪生活農場不同，在中山市民眾鎮，主打農業生態游的偉豐農場成名已久。自2015年開園以來，偉豐農場發展迅速，僅2018年10月期間，園區就接待超過10萬名游客。

游客逐漸增多也為園區管理帶來壓力，為保證園區正常運作，園區就近吸收周邊村民就業。目前，已有近百名周邊村民在園區長期就業，而在旅游旺季，園區還設近千個流動崗位，村民就近就業勢頭持續上升。

離偉豐農場近7公里車程的水鄉四季農業公園是位于民眾鎮新平村的另一個農業生態游熱門景點，這里也吸納了近50名周邊村民穩定就業?！按迕裨诩议T口就業，工資待遇和外出打工相差不多，大家都比較樂意在這里工作。”新平村農業生產主任梁流飛表示，民眾鎮水鄉沙田風貌突出，有著豐富的水鄉和農業生態資源，隨著鄉村生態旅游項目開發，農村村民在家門口就業的機會越來越多。

鄉村振興關鍵在于產業振興。隨著鄉村產業項目發展，村民們在家門口就業的機會也越來越多，農村勞動力結構也將逐步調整。為激活農村勞動力，《就業十條》提出鼓勵發展家庭農場、農產品加工企業以及高效規模種養項目。從事農副產品種植、農作物品種繁育、畜禽飼養、農產品初加工、農技推廣、農機作業和維修、生態觀光農業等農業生產經營項目，可按規定享受一次性創業資助、租金補貼和創業帶動就業補貼等扶持政策。新政鼓勵用人單位到鄉村設立就業驛站，為城鄉就業困難人員創造更多就近就地就業崗位。

中山市人力資源和社會保障局相關負責人表示，新政旨在幫扶農村無業勞動力特別是大齡就業困難人員實現就近就地就業。在鄉村旅游蓬勃發展的形勢下，新的就業鼓勵政策或將使生態農場的就業崗位向周邊村民傾斜，讓就業困難人員與用人單位雙贏，讓鄉村旅游發展為村民們帶來實惠。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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