冒名頂著“中央”“全國”等頭銜，一家名為“法治傳媒網”的網站，從2013年到2016年間，通過為政府機構宣傳及開設分頻道，四處斂財，在網頁中，標榜自身為“中央社會管理創新研究中心”主辦，并為該中心進行宣傳，該中心以籌建為由實施詐騙。最終，涉案人員被四川警方在全國多地抓獲，2018年3月，涉案的四名嫌疑人二審判決送達生效。

公安部網絡安全保衛局有關人士表示，虛假的機構和網站肆意橫行的背后，是對網站管理的漏洞，而普通老百姓面對虛假的高級別機構和官員，也缺乏辨別真偽的渠道。

假冒中央機構網站被查 四川6家政府部門被騙

直到現在，鄧良為依舊認為，自己宣傳的是正能量，并沒有做錯什么。2018年12月13日，在成都市看守所，這位曾經的監獄獄偵人員，面對自己經營冒充中央機構的網站實施詐騙的事實，卻有些詞窮。

2013年11月，她在北京注冊了一家名為“法治傳媒網”的網站，開辦單位為良之為（北京）文化傳媒有限公司。記者通過警方提供的證據發現，該網站有綜合新聞、法制建設、政法戰線、質量安全等21個版塊，下設若干地方頻道。網站宣稱該網站宗旨為“宣傳變革中的中國特色社會主義制度，宣傳全面深化改革方針，提升全民法治意識，增強全民法治觀念，弘揚中國法治文化”。該網站發布的文章一部分來源于《新華網》等境內主流媒體發布的新聞和社論等。

在網站的自我介紹“關于我們”一欄中，注明網站是由中央某機構下屬的“中央社會管理創新研究中心”主管。

三年多時間，鄧良為打著多家中央機構的旗號，以幫助介紹在“法治傳媒網”進行法制宣傳的名義，向四川6家政府部門收取宣傳費用20余萬元。同時，還以開設“法治傳媒網”分頻道為由，與他人簽訂合作協議，承諾對方分別管理“法治傳媒網”“廣東頻道”“湖北頻道”和“湖南頻道”，騙取保證金每人10萬元。

2016年4月，按照公安部對非法機構和虛假網站違法犯罪活動整治的部署安排，成都市公安局網安支隊接到四川省公安廳網安總隊交辦線索，“法治傳媒網”假冒中央某機構下屬單位“中央社會管理創新研究中心（籌）”（以下簡稱為“中心”，為虛構單位）主辦名義開展違法犯罪活動，經查實，公安機關于2016年4月依法關閉該網站。

網站背后牽出虛假中央機構

3年時間，“法治傳媒網”打著“中央社會管理創新研究中心（籌）”的名號，四處吃香。而警方查明，目前國家并沒有“中央社會管理創新研究中心（籌）”這一機構，那么該中心從何而來？

據辦案的民警介紹，2013年初，廣東深圳的何俊成和楚志勇、翁應斌等人，在北京市某辦公大廈創建了“中央社會管理創新研究中心（籌）”，掛靠在一家名為“中非錦程有限公司”的辦公場所內。

事實上，該“中心”沒有取得任何合法機構認可和備案，卻私自制作大量“中央社會管理創新研究中心”的證件，分發給在各地非法招募的工作人員，證件上印有仿冒的國家機關工作人員行政級別，如“巡視員”“調研員”和“處長”等。

對外，該“中心”謊稱在籌備初期由國家某機構直接管理，辦公地點位于中南海，負責人為中央某領導，并招募了犯罪嫌疑人翁應斌等人，二人以中央級機構及國家領導人的名義進行招搖撞騙。

審查查明，所謂的“中心”沒有正式掛牌，也無正式機構任命，而是依托在一個名為“中非錦程有限公司”的辦公場所內，一套人馬，同時運行“公司”和“中心”，而“中心”的相關人員均持有私自印制的標有“中心”廉政調研室、大案調研室的證件，并且證件上還注明了該人員的級別，冒用中央背景、政府身份等信息，對外騙取所謂的“捐贈款”捐助給“中心”用于私用。

2015年，上海建筑商人陳某經人介紹，認識了自稱“中央社會管理創新研究中心”領導的楚志勇。“楚志勇說中央社會管理創新研究中心正在籌建中，由國家一位領導人的秘書何俊成擔任負責人。中心辦公地點裝修需要向社會籌集資金，如果我能夠出資幫助，可負責該中心‘上海分部’的籌建和管理工作，并取得‘中央社會管理創新研究中心’的正式編制。”回憶起當初的經歷，陳某感覺匪夷所思，僅僅在核查了楚志勇的“工作證件”后，他便向“中心領導”的私人賬戶匯入了人民幣500萬元，并簽寫了自愿捐款書。

“成也網站 敗也網站”

“法治傳媒網”與“中央社會管理創新研究中心”的結合，是各取所需。在成都市公安局網絡安全保衛支隊四大隊副大隊長劉暢看來，成也網站，敗也網站，“如果沒有網站上那一個‘關于我們’的介紹，這個案子不知要什么時候才能破。”

2014年初，鄧良為結識自稱為“中央社會管理創新研究中心（籌）”副秘書長的楚志勇，經楚志勇上報何俊成后，拿到了由楚志勇親筆簽發的“法治傳媒網”隸屬于“中央社會管理創新研究中心”的“批文”，并被任命為該中心廉政調研室網管處副處長，從此對外宣稱“法治傳媒網”是“中央社會管理創新研究中心”的下屬網站。借用中央背景開展“法制宣傳”等活動，通過發放自制的新聞采訪證及開設網站地方頻道的方法，四處斂財，并使用“良之為（北京）文化傳媒有限公司”的名義收款。

同時，“中央社會管理創新研究中心（籌）”也通過“法治傳媒網”對自身進行包裝，以此粉飾虛假的身份，“中心的人會通過網站上的自我介紹，讓別人信以為真。”劉暢告訴記者，這起案件，對方在“中央社會管理創新研究中心”后面加了一個“籌”，這給辦案和收集證據帶來一絲困惑。“因為正在籌建的單位，很多印章，證件都沒有，但就算是正在籌建的部門，也有相關領導的批示和批文，包括上報給上級機關的函件。”

“在何俊成面前，當我們亮出警察的證件，對方也從抽屜里亮出了所謂的‘中央社會管理創新研究中心（籌）’領導的證件，還讓我們出來跟著他們干，給我介紹項目。”劉暢說。該“中心”急于想通過網站宣傳自己的身份，因此讓網站在“關于我們”一欄中，冒用中央機構甚至領導人的名字。

2016年4月，四川警方在成都抓獲鄧良為等4名主要犯罪嫌疑人，查扣涉案印章、鋼印機和私印的《新聞工作證》（空白）300余本。隨后兩個月，楚志勇、翁應斌和何俊成，分別在北京和深圳被警方抓獲。

2018年3月30日，四川省成都市青羊區人民法院審理此案，對何俊成、楚志勇、鄧良為和翁應斌等4名被告人依法作出判決，四人均判處了有期徒刑和罰款。

現狀

網絡詐騙 缺失求證網站真偽的渠道

據公安部相關人員介紹，我國互聯網上一度出現了大量冠以“中央”、“中國”、“全國”等名頭的網站、網絡群組和網絡賬號，其中絕大部分與中央國家機關及全國性社會團體等合法組織毫無關系，這些網站和網絡賬號所發布的內容良莠不齊、真假難辨，極易混淆網民的視聽。部分網站和網絡賬號還打著中央和國家機關的旗號實施詐騙、敲詐勒索等違法犯罪活動。“互聯網+犯罪的模式最常見”一位從事網絡安全的人士這樣說道。

江蘇南京某科技系統有限公司經理校某，第一次和“中心的領導”見面，是在北京釣魚臺國賓館，他說，陸某自稱是前國家領導人的外甥，說正在籌建的“中央社會管理創新研究中心”為正部級單位，最高負責人為國家某領導人，具體負責人為前任國家領導人的秘書何俊成。

隨后，校某查看了對方的“工作證”，并通過“法治傳媒網”查詢到了“中央社會管理創新研究中心”及人員的相關信息，對該中心深信不疑。在得知該中心在籌備階段需要資金捐贈，校某慷慨出資500萬元，以謀求“中心”的一官半職。

向“法治傳媒網”支付了宣傳費用的四川某政府部門人員向記者透露，僅僅從對方的證件和網站，很難辨別真偽，既然網站是公開的，還打著中央的旗號，他們覺得能夠起到宣傳的效果。

對于普通老百姓和基層政府部門來說，面對自稱是中央一級機構的人，缺乏有效的求證渠道。“你在網上查，能查到中央機構的電話嗎？我們都沒有辦法。”成都市公安局網安支隊一位民警很無奈地表示。

記者在網上搜尋多個中央級機構的信息，均無法查到其電話號碼，同時，很多詢問這些電話試圖求證或舉報事情的帖子也不在少數。

建議

建立網站查閱數據庫 對名不副實網站進行清理

一位業內人士告訴記者，目前我國“在跑的”網站已經超過500萬個，存在大量注冊域名和網站實際名字不符的現象，但這樣的現象卻沒有人管，長期得不到改觀。

據公安部相關人員稱，經對相關網絡群組和賬號進行梳理發現，從賬號假冒方式看，主要是以領導人、國家機關工作人員照片作為頭像、以中央機構名稱作為昵稱、以中央機構介紹作為賬號個人說明，人員身份背景主要為在校學生、進城務工人員、殘疾人、無業青年及退役軍人。

該公安部相關人員建議，要讓老百姓查閱一個網站的真偽，必須建立一個權威的數據庫，讓大家隨時可以查閱，同時應當對現有的網站進行清理，將域名和實際名稱不一致的網站關閉。

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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