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為保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各地深入開展扶貧領域腐敗專項治理，解決了一批難點問題。記者調研發(fā)現(xiàn)，在各項扶貧政策不斷下沉的背景下，扶貧領域違紀違法甚至犯罪案件仍然屢屢發(fā)生。“貧困戶靠關系，低保靠買賣”“侵吞地畝補貼款、低保五保款，冒領孤兒補助”……一些基層干部將國家補助困難群眾的“救命錢”視為“唐僧肉”，截留私分、虛報冒領、直接挪用，甚至“雁過拔毛”，讓待脫貧戶苦不堪言。

72戶貧困戶68戶為錯評

低保靠買賣

河南省扶溝縣葛店鄉(xiāng)薛寨村黨齡超過30年的黃燦勤、薛子讓等老黨員告訴記者，自從1998年村里老支書退休后，40多位黨員很多年就沒有聚起來開過組織會議，也沒有人負責收繳黨費。“就連村級活動室都被村干部賣給個人了，20年來，誰當村支書，村委會議就在誰家開。”黃燦勤說，村里僅有的幾塊集體建設用地都被過去的村干部抵押給個人了，而抵押的錢都進入了村干部的個人褲兜。

村民們說，過去在薛寨村，貧困戶的評定是靠關系，低保戶的評定是靠金錢交易。薛寨村新任村支書黃亞杰說，薛寨村在新班子上任之前評定的72戶貧困戶中，有68戶是錯評，只有4戶是真正的貧困戶。低保戶146戶大部分是買賣得來的。記者了解到，村里黑惡勢力被鏟除之后，經(jīng)過精準識別，公開評定了26戶貧困戶，89戶低保戶，真正貧困、需要救濟的家庭才得到了應有的政策幫扶。

今年67歲的盧克貴患有心臟病、胃病，幾年前花了20多萬元做了個大手術，至今從胸口到肚臍還留有一道長長的傷疤。盧克貴的妻子患有慢性病需要常年吃藥，3個孫子孫女有兩個在上學，家里所有的重擔都壓在了外出務工的兒子身上。就這樣一個村民們都認為貧困的家庭長久以來沒有被精準識別、得到救助，直到2017年新的村班子成立后，他才開始享受扶貧政策。

“如果早一點被識別，能夠享受到貧困戶相關政策，幾年前的醫(yī)療費用就可以減免很多，我們家現(xiàn)在也不會債臺高筑。”盧克貴說，現(xiàn)在兩個孫女上學每年會有教育補助共1550元，光伏補貼每年65元，自己和老伴有兩個低保，每月154元，村里考慮到為家里提升造血能力還安排了一個工作崗位，每個月600元。

同樣讓群眾意見很大的還有“小官大貪”。經(jīng)查，2003年9月份以來，時任薛寨村文書盧振明利用職務便利，采取虛列地畝、冒領、截留及騙領的手段，先后侵吞地畝補貼款、低保款、五保款、社會養(yǎng)老保險資金及孤兒補助款等各類款項共計318092.13元。

薛寨村村民紛紛向記者表示，這些是他們賣了糧食、賣了牛羊攢下的錢準備交養(yǎng)老金，還有低保款、五保款。“別說正常的中央惠農資金了，就連誰家有事開證明，也得給村干部塞兩盒煙，不然不蓋章。”

“小微權力”過于集中

基層監(jiān)督不健全

部分受訪的紀檢監(jiān)察機關干部表示，隨著近年來國家扶貧攻堅力度的加大，撥付扶貧資金的項目和種類增多、覆蓋面擴大，一些基層干部將國家補助困難群眾的“救命錢”視為“唐僧肉”，截留私分、虛報冒領、直接挪用，甚至“雁過拔毛”。

河南濮陽市紀委監(jiān)察委相關負責人說，在扶貧政策和資金的層層落實中，村干部權力集中，掌握著決策權、執(zhí)行權、建議權、財物權，同時，基層監(jiān)督不健全，權力運行不透明，村干部受約束、監(jiān)督、管理不夠，導致違紀違法行為易發(fā)高發(fā)，村“兩委”干部逐漸成為了腐敗的高危群體。

濮陽市紀委監(jiān)察委提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，濮陽全市扶貧領域查處的472人中，涉及村干部417人，占比高達88.35%。其中，以村支部書記、村委會主任、村會計3類人員為主。

在河南扶溝縣西馮村，出現(xiàn)8名原村干部集體貪腐，其中包括1名村監(jiān)委會主任和2名村監(jiān)委會委員。扶溝縣紀委副書記白建偉說，該村村務監(jiān)督委員會形同虛設，缺少必要的村務監(jiān)督。分工不清，職責不明，一些村干部“一言堂”“家長制”作風較重，致使村民代表大會制度、村民民主理財制度、“四議兩公開”工作法等得不到落實，村務無法實現(xiàn)公開透明。

“上級疏于監(jiān)管，同級不想監(jiān)督，群眾監(jiān)督有顧慮，監(jiān)督乏力成為扶貧領域腐敗和作風問題接連發(fā)生的重要原因。”廣東耀中律師事務所律師余鑫說，農村基層組織負責人名義上是權力末梢，但伴隨著中央扶貧政策的不斷下沉，往往集具體的扶貧工作安排和資金支配權于一身，既是涉農扶貧工作的管理者，又可能是具體活動的參與人，權力過于集中。

河南周口市紀委監(jiān)察委第一執(zhí)紀監(jiān)督室紀檢監(jiān)察員周萌說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級紀委的巡查與辦案，主動去了解情況的很少，積極性不夠。上級轉交的去辦，不轉交的線索不會主動去查。”受訪的專家表示，這類情況很有可能是因為鄉(xiāng)與村之間存在利益鏈條或“保護傘”。

河南濮陽市紀委監(jiān)察委也反映，權力監(jiān)督失范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直職能部門履職盡責不力的不在少數(shù)。臺前縣扶貧辦兩位重要公職人員在驗收兩家公司的科技扶貧項目時，審核把關不嚴，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，致使兩家公司騙取扶貧資金近35萬元。2015年以來，臺前縣共查處此類案件11起，占總數(shù)的22.9%。

黑惡勢力把持村務

“窩案串案”頻現(xiàn)

記者在多地調查發(fā)現(xiàn)，一大批村干部將中央扶貧政策攔截在“最后一公里”，甚至有些地方出現(xiàn)黑惡勢力、宗族勢力把持農村工作和“窩案串案”現(xiàn)象。

在河南周口市沈丘縣槐店鎮(zhèn)海樓村，原村支書海某為首的涉黑團伙長期稱霸一方，欺壓群眾，多次實施強迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為，壟斷了海樓村多個小區(qū)的建筑材料市場，嚴重危害社會治安穩(wěn)定。周口市紀委監(jiān)察委第一執(zhí)紀監(jiān)督室主任張禹說，老百姓對黑惡勢力往往敢怒不敢言，很多黑惡勢力又有“保護傘”，這都導致長期把持農村工作、扶貧工作的“黑手”難以“斬斷”。

專家指出，黑惡勢力發(fā)展到一定程度，就不僅僅滿足于權錢交易，而是設法嘗試在一些關鍵領域扶持代理人，控制一些基層組織，幫自己的代理人晉升晉職、提拔到關鍵崗位。黑惡勢力對基層組織的控制、“村匪屯霸”對老百姓的控制，使得扶貧領域貪腐人員難以及時處理。

江村鎮(zhèn)西馮村村支書的母親違規(guī)享受低保8年，村里8位村干部涉貪；崔橋鎮(zhèn)霍莊村村干部違規(guī)為家人辦理低保，并冒領他人低保金；曹里鎮(zhèn)顧家村村支書侵占五保戶土地、五保補助金和養(yǎng)老金……記者在河南省周口市扶溝縣采訪發(fā)現(xiàn)，該縣近期查處的扶貧領域貪腐和作風問題較多的是村干部，村干部儼然成為“高風險崗位”。

漯河市紀委監(jiān)察委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，漯河全市各縣區(qū)共查辦案件1235起，處分1253人，其中涉及村（居）“兩委”人員377人，占同期處分人數(shù)的30%。漯河市紀委監(jiān)察委相關負責人介紹，農村“兩委”人員中的“一把手”即村黨支部書記和村主任，作為村級自治組織的關鍵崗位，手中都握有一定的公權力，有的監(jiān)督?jīng)]有跟上，“一把手”變成了“一霸手”，逐步走向了違紀違法甚至犯罪的深淵。

河南省紀委監(jiān)察委相關負責人介紹，從查辦的案件來看，共同違紀案件、窩案、串案較多，表現(xiàn)為共同貪污、共同挪用、共同瀆職，致使辦一案、挖一窩、帶一串的現(xiàn)象多發(fā)。涉案人員錯誤地認為，只要利益均沾，無人“泄密”，就會天下太平，即使被查，也許會法不責眾。

記者在河南濮陽市、周口市、漯河市調研發(fā)現(xiàn)，以村支書、村主任和村會計兩人或三人共同違紀現(xiàn)象相對突出，這類案件形成了利益共同體，發(fā)現(xiàn)查處難，一旦案發(fā)，村干部幾乎全軍覆沒，致使村兩委班子“癱瘓”。

研究各地涉及扶貧領域腐敗和作風的案件發(fā)現(xiàn)，多數(shù)案件涉案的絕對金額不大、款物不多，有的幾百元，有的幾千元、幾萬元，有的是幾頓飯、幾條煙、幾瓶酒。但是這些問題牽涉到中央扶貧政策的落實，與百姓切身利益緊密相關，啃食群眾“獲得感”。河南省社會科學院助理研究員劉剛表示，雖然涉案絕對數(shù)額不大，但這些問題涉及民生，直接侵害群眾利益，影響十分惡劣。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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