車改在基層：“不適感”如何調(diào)適

全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、遏制“車輪上腐敗”的重要舉措。半月談?dòng)浾呓谠谫F州、云南等地調(diào)研了解到，公車改革在具體落地過程中仍存在一些“不適感”，出行不方便、補(bǔ)貼報(bào)銷難、分配不公平等問題在基層表現(xiàn)突出。

車少了下鄉(xiāng)多了，車補(bǔ)不夠油費(fèi)

“車改最大的好處是節(jié)約了開支，老百姓也覺得風(fēng)氣正了。”貴州省某縣一位車改辦負(fù)責(zé)人表示，以前是車子跟著領(lǐng)導(dǎo)走，現(xiàn)在只能用在正道上，都設(shè)了編號(hào)。

據(jù)介紹，現(xiàn)在該縣保留車輛共計(jì)332輛，較改革前572輛減少了240輛，經(jīng)測(cè)算，每年公務(wù)交通支出節(jié)約了三四百萬元。“以前是一個(gè)人坐車、一件事情就跑一趟，現(xiàn)在是拼車，湊起來只要不耽誤事情就行。”

不過，半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著公車減少，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)如何保障出行成了問題。“除了去縣里開會(huì)，基本都在下村，危改、組組通等各項(xiàng)工作都要去督促，而且每天鄉(xiāng)里都有一半的人要下去。”貴州省某貧困鄉(xiāng)組織委員說，車改后鄉(xiāng)里只有3臺(tái)車了，有的車齡快10年，車況很不好。

于是，使用私車成為普遍現(xiàn)象。該鄉(xiāng)距縣城68公里，約一個(gè)半小時(shí)車程。“一個(gè)星期去縣里至少兩三趟，多的時(shí)候天天跑，有高速也不敢走，過路費(fèi)太高。”這名組織委員說，除了進(jìn)城，下村開私家車轉(zhuǎn)兩三個(gè)村，就要百把塊錢的油費(fèi)，這些都是自己貼的。

半月談?dòng)浾吡私獾剑杰嚬矛F(xiàn)象的增多，潛藏著多種風(fēng)險(xiǎn)。“安全問題是最頭疼的，特別是抗凝凍的時(shí)候。”這名組織委員說，平時(shí)有些職工沒有車都是搭車，萬一出問題，還真不知道怎么處理。

“駐村隊(duì)員很多都是自己開車下去，油費(fèi)也是自己承擔(dān)。”云南省某深度貧困縣的一名工作人員表示，因邊遠(yuǎn)地區(qū)道路復(fù)雜，車況、駕駛技術(shù)參差不齊，他已遭遇幾次車禍。“幸好是對(duì)方車輛責(zé)任，而且單位領(lǐng)導(dǎo)比較好，積極協(xié)調(diào)處理后續(xù)問題，不然麻煩就大了。”

此外，一些地方出現(xiàn)了私車公養(yǎng)的新動(dòng)向。“現(xiàn)在公車減少了，工作量卻在增加。而一些事業(yè)單位車補(bǔ)還沒有到位，有些人就有怨言，認(rèn)為想辦法報(bào)銷一點(diǎn)油費(fèi)理所當(dāng)然。”貴州省一位縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，一些因私車公養(yǎng)被處分的黨員干部事后自我剖析稱，沒有公車坐了，只能用私家車辦公事，存在補(bǔ)償心理，所以利用工作便利換取補(bǔ)貼。

分配不平衡帶來心理落差

半月談?dòng)浾哒{(diào)研中了解到，一些干部反映公車改革在基層存在黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、上級(jí)與下級(jí)不平衡現(xiàn)象。同時(shí)，車補(bǔ)由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，有財(cái)力就發(fā)，沒錢就不發(fā)。

“全鄉(xiāng)總共有百把個(gè)人，但拿車補(bǔ)的就是30個(gè)人左右，車補(bǔ)最高700元，最少400多元。”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，目前領(lǐng)取車補(bǔ)的主要是公務(wù)員。

“越往上，干部的車補(bǔ)越多，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少”“到上面開會(huì)學(xué)習(xí)相對(duì)還好，如果下村基本沒什么補(bǔ)助”……調(diào)研中，不少干部向半月談?dòng)浾弑硎尽?/p>

“改革不同步，縣級(jí)機(jī)關(guān)和市級(jí)不一樣，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不一樣。”貴州省某縣車改辦負(fù)責(zé)人說，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不少挑大梁、做事兒的是事業(yè)編人員，卻基本沒有車補(bǔ)，這相對(duì)不公平。

“公車改革政策還是缺乏調(diào)研，縣級(jí)交通發(fā)達(dá)了搞車改比較容易，但在山區(qū)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車很少，過點(diǎn)就沒有了，去了不一定回得來。”這名負(fù)責(zé)人表示，車改需要因地制宜。

“全鎮(zhèn)100多號(hào)人只有2臺(tái)公車，領(lǐng)車補(bǔ)的只有20多個(gè)公務(wù)員。”貴州省某鎮(zhèn)黨委書記說。后來，鎮(zhèn)里通過購(gòu)買服務(wù)的方式租了5臺(tái)共享汽車供職工使用，按年度結(jié)算。半月談?dòng)浾呖吹剑阪?zhèn)政府院內(nèi)修了一排充電樁，不時(shí)有工作人員駕駛著共享新能源汽車出去或回來。

同時(shí)，半月談?dòng)浾吡私獾剑捎谶^去管理上的疏漏，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公車沒有登記在政府公共賬戶名下，而是登記在私人名下，車改后需要全部交出去，留下的多是一些年限較長(zhǎng)的老舊車輛，安全等隱患較高。

基層很少能換新車。“雖然有2個(gè)車的編制，但是另一輛車一直沒有錢買。”“雖然瀕臨報(bào)廢，但不能把它報(bào)廢，因?yàn)楹ε聢?bào)廢了就沒有指標(biāo)了。”不少基層干部這樣解釋其中的原因。

嚴(yán)管之外，改革還需細(xì)化完善

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，公車改革后，如何通過精細(xì)化管理提高公車使用效率，最大限度方便偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)用車需求，已成為多地政府部門思考和探索的主要課題。

西部某市級(jí)單位的工作人員告訴半月談?dòng)浾撸旧现挥惺形姓ぷ魅藛T可以在平臺(tái)上叫車，一些委辦局單位只能去市場(chǎng)上租用車輛，但各個(gè)單位用車量集中的時(shí)候，市場(chǎng)用車公司都無法排班，司機(jī)都不夠用。

貴州某縣建立了一個(gè)調(diào)度平臺(tái)，把全縣公車集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，盡量把閑置車輛調(diào)動(dòng)起來。“目前還是人工調(diào)配，盡量偏向基層。”該縣車改辦負(fù)責(zé)人表示，下一步會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)調(diào)配車輛，平臺(tái)電腦能顯示應(yīng)該哪臺(tái)車執(zhí)行任務(wù)、行車路線等情況。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還反映，在平臺(tái)上申請(qǐng)用車以及在社會(huì)上租車，程序多，手續(xù)很麻煩，而且不能隨叫隨走，有些還不能提供正規(guī)的發(fā)票，極大影響了他們使用的積極性。

對(duì)此，2018年7月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公車改革財(cái)政配套制度的通知》，要求各地財(cái)政部門研究做好差旅費(fèi)等現(xiàn)行制度與公車改革制度的銜接，根據(jù)實(shí)際工作需要制定相關(guān)配套制度。

“建議對(duì)地域廣、人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給一些指標(biāo)。”一些基層干部提出，可分梯級(jí)來開展公車改革，并選取一些試點(diǎn)，按照有利于工作開展、有利于提高效率的原則，因地制宜出臺(tái)相關(guān)配套制度。

還要簡(jiǎn)化購(gòu)買社會(huì)服務(wù)流程，培育更多有資質(zhì)的平臺(tái)，以發(fā)揮市場(chǎng)合理有效配置資源的作用，降低運(yùn)行成本，創(chuàng)新車輛提供方式，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革。

當(dāng)然，提高基層干部干事的便利度的同時(shí)，也不能弱化監(jiān)管。貴州省某縣一位經(jīng)濟(jì)體制改革科負(fù)責(zé)人建議，車改后還是要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕公車私用、私車公養(yǎng)。

一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員也提出，解決私車公養(yǎng)問題要融入到公車改革的大盤子中，加大對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支的管理力度，公務(wù)出行、維修、保養(yǎng)等必須做好詳細(xì)登記，車輛費(fèi)用的報(bào)銷發(fā)票一律嚴(yán)格管理和審計(jì)。(半月談?dòng)浾?向定杰 肖艷 楊靜)

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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