政令如山 豈容“選擇”

漫畫 王懷申 繪

1194棟違規別墅上報中央時竟“縮水”為202棟；進山必經之路別墅樓盤銷售廣告遍地可見，地方卻宣稱違規別墅“已徹底清查”……日前，中央電視臺播出《一抓到底正風紀——秦嶺北麓違建別墅整治始末》專題片，講述了秦嶺北麓西安段違建別墅整治全過程，曝光了陜西省部分官員，對貫徹落實習近平總書記六次重要指示批示精神搞選擇性執行、選擇性落實，這種敷衍了事、陽奉陰違的行徑，發人警醒，引人深思。

透過現象看本質，秦嶺北麓西安境內違建別墅問題，表面上是拆除違建別墅工作不作為、不到位，根子里是沒有把“兩個維護”作為最根本、最重要的政治紀律和政治規矩，對落實黨中央的重大決策部署打折扣、做選擇、搞變通，表面一套、背地一套，沒有真正落實到行動上。

在日前召開的十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調指出，各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止。

增強“四個意識”、做到“兩個維護”是具體的不是抽象的，對黨中央決策部署，必須堅定堅決、不折不扣、落實落細，決不容“選擇”。

五花八門的選擇性執行

習近平總書記多次強調，要崇尚實干、狠抓落實，并指出“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。

對黨中央重大決策部署置若罔聞、自行其是，表態多、調門高，行動少、落實差，搞選擇性執行，貴州省三都水族自治縣委原書記梁嘉庚可謂典型。三都水族自治縣是貴州省深度貧困縣。梁嘉庚在任期間，表面大放“不求做大官，但求做大事”“帶領全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”等豪言壯語，在辦公室墻上掛著“脫貧攻堅決戰決勝作戰圖”，實則把精力和資金集中到與脫貧攻堅工作無關的養生谷、千神廣場等增政績、名頭響的綜合開發項目上。

梁嘉庚的案例，折射出當前一些黨員領導干部未以人民是否滿意，而以自己是否合意來做選擇、搞變通的心理。他們把黨的大政方針和決策部署視為“橡皮泥”，是圓是方、是大是小，都是自己選著捏。合己意則守之從之，不合意則避之棄之，干工作“挑肥揀瘦”，有利就做、無利則舍。

因貫徹執行中央精神和上級要求打折扣、做選擇、搞變通等問題，江西省撫州市人力資源社會保障局黨組成員、副局長徐能華，市人社局原黨組成員、醫保局局長孔詠春等人于2018年11月28日被中央紀委通報曝光。在牽頭負責制定和調整門診統籌政策的過程中，徐能華、孔詠春等人從本部門利益出發，選擇性執行上級文件要求，擅自取舍文件內容，導致意在減輕城鄉居民特別是貧困人員門診醫療費用負擔的政策“紅利”，在實際操作中反而給群眾增添了不少負擔。

上級要求嚴一點就執行，稍一放松就蜻蜓點水、敷衍了事也是選擇性執行的“病癥”之一。而此類問題在生態環保督察整改工作中表現得較為突出。

去年年底，第二批中央生態環保督察“回頭看”發現，山東省濰坊市為完成圍灘河的治理目標，未開展控源截污工作，竟然撒藥治污，依賴投放藥劑“突擊”改善河流水質，致使河流水質在驗收后迅速惡化，耗費4700余萬元的河道治污工程未見成效。湖南省益陽市委原副秘書長鄧宗祥在2007年11月至2016年7月主政沅江市期間，選擇性執行中央關于生態環境保護決策部署，接受私營企業主利益輸送，縱容默許其非法修建矮圍，在南洞庭湖腹地下塞湖從事非法捕撈養殖、盜采砂石等活動，給洞庭湖的生態環境造成了不可逆的嚴重破壞。

此外，容易做則做、有難度就放的“退避執行”，明里重視、暗里忽視的“表面執行”，做多少算多少、只求到點不求到底的“象征性執行”等，也是選擇性執行的常見表現。

選擇性執行為哪般

黨的十八大以來，黨中央馳而不息加強作風建設，政策執行力不斷增強，政策落地“中梗阻”“跑偏漏”的問題逐漸減少，但為何個別領導干部在政策執行上打折扣、搞變通的情況仍時有發生？

“違建別墅的發生和演變，最重要的原因在于：有關黨組織的政治建設缺失缺位、軟弱無力，有關領導干部對政治紀律缺乏敬畏，政治規矩意識淡薄?！痹谡吻貛X北麓西安段違建別墅過程中，中央紀委副書記、國家監委副主任、中央專項整治工作組組長徐令義表示，總書記要求從政治紀律查起，抓住了問題的要害。

而在中央黨校副校長、國家行政學院副院長謝春濤看來，習近平總書記為什么反復強調政治紀律、政治規矩？其實就是要解決一個令行禁止的問題，中央就必須有權威，我們必須堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央的權威和集中統一領導。中央作出的決策，就必須得到有效執行。

由此可見，選擇性執行看似是政策執行問題，實則是政治問題。有的黨員領導干部政治站位不高、“四個意識”不強，利益至上、處處以個人為中心；有的缺乏政治擔當，工作作風漂浮，責任意識不強，凡事只求“過得去”、不求“過得硬”；有的對政策理解不到位，片面強調地方實際，沒有大局意識、全局意識；更有甚者不惜從中攫取私利，觸及黨規黨紀和法律紅線，嚴重侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“功利主義”也是選擇性執行的重要原因。浙江大學公共管理學院教授張國清表示，有的地方政府的黨員領導干部傾向于在短期內容易產生政績的工作上下功夫，對于那些短期內在明面上顯不出成績的事，則往往不愿意做，或選擇性地執行。

一些黨員干部對政策的選擇性執行、選擇性落實，使得黨中央制定出臺的一些打基礎、利長遠的政策難以落實落細。這些政策往往需要執行一段時間才能見成效，而且執行難度相對較大，需要付出較多時間、精力，一般屬于“前人栽樹、后人乘涼”。面對此類難以短時見效、見政績的政策，一些地方官員在執行過程中就打起了自己的小算盤。

湖南省汝城縣委原書記方南玲為了盲目追求政績，不顧該縣國家級貧困縣的實際情況，沒有認真落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，反而大規模舉債修建大批形象工程、政績工程，導致該縣連續三年綜合債務率位居湖南省第一。2008年以來，該縣共修建廣場公園11個、市政道路項目26個，違規修建辦公樓10棟，幾乎一半財政支出都用在城市開發和城市建設上，與此同時，該縣當年在促進產業發展方面的支出還不到6%。

在一些黨員干部眼中，本該不打折扣執行的上級政策變得可有可無，表態調門高、落實效果差，甚至層層空轉、陽奉陰違。秦嶺北麓違建別墅多次被曝光，盡管習近平總書記針對該問題多次作出重要批示，但并未引起相關黨員領導干部的重視。2014年5月，在接到總書記的重要批示后，時任陜西省委主要領導沒有在省委常委會上進行傳達學習，也沒有進行專題研究，只是簡單地批示省委督察室會同西安市委盡快查清、向中央報送材料。面對中央的工作部署和總書記的重要批示，陜西省和西安市上有政策下有對策，不僅選擇性執行，僅對部分違建別墅進行處置，還在整治上弄虛作假，在督察中搞走馬觀花。

嚴守政治紀律確保政令暢通

一分部署，九分落實。

堅決貫徹落實黨中央決策部署，保證黨中央政令暢通，是增強“四個意識”、做到“兩個維護”最直接、最具體的體現。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，維護黨中央權威和集中統一領導，是一個大是大非的原則性問題，絕不是一般問題和個人的事，關系到黨和國家前途命運。從近年來查處的腐敗案件可以看出，很多腐敗問題的發生就在于一些領導干部不講政治、不守紀律、不懂規矩，對中央要求置若罔聞，對黨中央決策部署陽奉陰違，以致在腐敗的道路上越走越遠。

對那些搞選擇性執行、選擇性作為、選擇性落實，導致政策難以落地的黨員領導干部，必須依規依紀依法嚴肅追究責任，以鐵的紀律倒逼領導干部切實嚴守政治紀律、政治規矩，貫徹落實好黨的大政方針和決策部署。

避免選擇性執行，還應強化黨員干部的執行力。通過加強全面從嚴治黨，避免政策執行“打滑空轉”。健全完善政策執行方面的督查體制機制，通過巡視巡察、監督檢查等方式，加強對政策落實方面的監督，壓縮政策執行環節的“自選”空間，確保各級各部門在落實黨的各項方針政策中不走樣、不變形。

此外，立足地方實際，拿出務實、管用、有效的措施來落實黨中央決策部署也相當重要。中央編譯局當代馬克思主義研究部副研究員靳呈偉認為，黨中央的決策部署著眼全局、較為宏觀，執行過程中需要各地區各部門結合實際細化，但不能因此就隨意變通，應從嚴審查基層決策與黨中央的路線、方針、政策的契合度。(莊志陽 陳寶福 葉錦燦)

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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