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基層編外人員心聲:同樣沖鋒在前,沒有編制很傷人

來(lái)源:半月談

作者:

2019-02-13 09:43:02

基層政府承擔(dān)著各項(xiàng)政策實(shí)施落地的重?fù)?dān),工作任務(wù)繁重,但目前不少單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊張,需要在編制之外通過(guò)公益性崗位、人事代理、勞務(wù)派遣等方式招聘編外人員進(jìn)行補(bǔ)充,甚至有些機(jī)構(gòu)的工作人員大部分是編外人員。

半月談?dòng)浾呓谡{(diào)研發(fā)現(xiàn),編外人員與有編制的人大都干著同樣的工作,但工作中的境遇大不相同,工資待遇低、心理落差大、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題正困擾著編外人員。

1

一個(gè)鎮(zhèn)有九種身份,大部分是編外

見到今年40歲的張銘(化名)時(shí),風(fēng)塵仆仆的他剛從村里趕回鎮(zhèn)上。

張銘是東部某省一個(gè)鎮(zhèn)的管區(qū)主任,已在這個(gè)鎮(zhèn)工作了22個(gè)年頭。除了鎮(zhèn)上安排的一些日常工作,他還要包村駐村,將扶貧、環(huán)保、安監(jiān)等政策傳達(dá)到每一位群眾。從2004年至今,他已相繼包了5個(gè)村,最長(zhǎng)的一次一包就是8年。

雖然長(zhǎng)期在鎮(zhèn)上工作,但張銘其實(shí)并不在編制內(nèi),而是屬于“企業(yè)工人”。

半月談?dòng)浾吣玫降倪@個(gè)鎮(zhèn)的一份人員構(gòu)成表顯示,全鎮(zhèn)黨委政府在職人員180多人,其中有公務(wù)員和全額撥款事業(yè)編、差額撥款事業(yè)編身份的僅占不到一半,像張銘一樣的企業(yè)工人有30多人,另外還有企業(yè)干部、勞務(wù)派遣、臨時(shí)工、公益崗、人事代理等多種身份。

“算下來(lái),我們鎮(zhèn)的工作人員就有9種不同的身份。”這個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記說(shuō)。

實(shí)際上,這種情況在基層比較普遍。半月談?dòng)浾咴谘睾D呈?個(gè)縣隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)員和事業(yè)編制空編的情況下,編外人員還大量存在;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員遠(yuǎn)超編制內(nèi)人員。

對(duì)此,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員超過(guò)編內(nèi)人員的原因較多。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁多,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敞開口子向社會(huì)自主招錄了工作人員。尤其是在上世紀(jì)90年代末,有大量人員本應(yīng)分配到企業(yè)工作,但最后實(shí)際轉(zhuǎn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所。

除此之外,村居社區(qū)也存在大量的編外人員。武陵山區(qū)某村干部說(shuō),社區(qū)和村工作人員除了下派駐村干部,普遍都是臨聘人員。他之前也在社區(qū)工作過(guò),社區(qū)一般20多人,村里一般不到10人,幾乎沒一個(gè)是有編制的。

2

同樣的工作,不一樣的境遇

基層工作人員承擔(dān)著各級(jí)黨委政府部署的工作,編外人員同樣沖鋒在前。

李斌(化名)是中部省份某鄉(xiāng)的一名編外人員,他已經(jīng)在這個(gè)崗位上工作了4年。因?yàn)猷l(xiāng)里人手不足,他目前承擔(dān)了組織干事的工作,涉及黨建、檔案管理、工資審批等內(nèi)容。他說(shuō),自己有時(shí)在半夜都會(huì)接到任務(wù),并且要求第二天一早就要完成。

趙旭(化名)同樣是一名編外人員。他告訴半月談?dòng)浾撸玩?zhèn)里其他干部一起加班到深夜是家常便飯。“我來(lái)鎮(zhèn)里上班的這4個(gè)多月,基本上沒休息過(guò)一個(gè)完整的周末。”

但半月談?dòng)浾吡私獾剑诰幦藛T相比,編外人員在待遇、晉升渠道等方面存在較大差距。

李斌告訴半月談?dòng)浾撸壳八總€(gè)月的工資只有2300元,也沒有“五險(xiǎn)一金”,一年下來(lái)收入要比其他正式編制的工作人員少一半。趙旭則表示,他每個(gè)月2000元的工資只能夠勉強(qiáng)維持日常生活的開銷,“不敢大手大腳地花錢”。

在武陵山區(qū)的村支書崗位,編外人員的每月工資只有2100元,而有編制的一般都有7000多元,是編外人員的3倍。綜合專干收入更低,以前是每月1200多元,去年才漲到1680元。

“之前社區(qū)有很多年輕小伙子做事很認(rèn)真、踏實(shí),但是迫于生活壓力基本都離開了社區(qū)崗位。”西部某社區(qū)干部說(shuō)。

某鎮(zhèn)政府臨聘工作人員說(shuō),同一件事情做好了,在編人員有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,能得嘉獎(jiǎng),他們卻沒有。如果出了問題,卻要和在編人員承擔(dān)一樣的工作責(zé)任,這挫傷了大家的工作積極性。

沒有編制,也影響到了編外人員的晉升。張銘盡管在鎮(zhèn)上七站八所和不同村莊之間,兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)干了很多年,卻因沒有編制無(wú)法在職務(wù)職級(jí)上得到晉升。

一名鎮(zhèn)黨委書記說(shuō),鎮(zhèn)上有10個(gè)管區(qū)主任,其中9個(gè)沒有編制。“有的人年齡已經(jīng)偏大了,但解決不了他們的級(jí)別和崗位問題,他們只能在這些崗位上苦苦堅(jiān)守。”

這也造成了編外人員心理落差大。目前已是中部省份某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的陳明(化名)曾經(jīng)是縣直機(jī)關(guān)單位的一名編外人員。

他向半月談?dòng)浾呋貞浾f(shuō),因?yàn)榫幫馊藛T這個(gè)特殊身份,他總是感覺在同事面前抬不起頭,心里會(huì)有“低人一等”的想法,因此平時(shí)和身邊同事的交流也不太多。“畢竟大家都是在體制內(nèi)工作,雖然別人沒有明說(shuō),但自己心里會(huì)比較在意這個(gè)標(biāo)簽。”

同時(shí),用人單位對(duì)編外人員也存在一定的“不信任”。某事業(yè)單位人事干部表示,重要一點(diǎn)的工作一般不敢交給臨聘人員,因?yàn)橐坏┕ぷ鳑]做好,臨聘人員拍拍屁股就走人了,而在編人員就要考慮自己的編制飯碗,做事會(huì)更穩(wěn)妥謹(jǐn)慎。

大學(xué)生“爭(zhēng)搶”事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工,一名研究生學(xué)歷的環(huán)衛(wèi)工人在巡街保潔 王建威 攝

3

讓編外人員看到希望、更有干勁

半月談?dòng)浾卟稍L中發(fā)現(xiàn),臨聘人員普遍感覺沒盼頭,導(dǎo)致基層很難留住人。

一些年輕的編外人員表示,他們只是在基層單位過(guò)渡下,借助這份工作鍛煉能力,希望對(duì)將來(lái)參加公務(wù)員等考試有所幫助。“日常工作牽扯了太多精力,我已打算辭掉這份工作專心準(zhǔn)備考試入編。”李斌說(shuō)。

基層工作關(guān)鍵靠人。因此,需要采取切實(shí)措施,穩(wěn)定有能力、有經(jīng)驗(yàn)的編外人員,讓他們?cè)鶎樱?wù)基層。

“去年有村支書提出辭職,去工地干活。我覺得這個(gè)人各方面都不錯(cuò),就做工作挽留,也問組織部門,對(duì)這種表現(xiàn)不錯(cuò)的臨聘人員有沒有什么政策,組織部門回答沒政策。”武陵山區(qū)一名基層干部建議,應(yīng)為編外人員設(shè)計(jì)完善的成長(zhǎng)規(guī)劃。

某社區(qū)干部說(shuō),新招錄的公務(wù)員、事業(yè)單位人員都有崗前培訓(xùn),但很多編外干部一錄用就上崗,政策法規(guī)不熟悉、業(yè)務(wù)流程不清楚。希望以后有專門針對(duì)基層編外人員的培訓(xùn),安排有針對(duì)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容,真正提高為群眾服務(wù)的能力。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建議,可以根據(jù)個(gè)人工作表現(xiàn),參照事業(yè)編的標(biāo)準(zhǔn)提升編外人員待遇,或者探索穩(wěn)定的工資增長(zhǎng)機(jī)制,讓他們能夠安心投入日常工作。

編外人員也期望,如果編制問題一時(shí)無(wú)法解決,用人單位應(yīng)盡量對(duì)編外員工和正式員工一視同仁,增加他們對(duì)工作的責(zé)任感和認(rèn)同感,幫助他們?cè)诠ぷ髦刑嵘晕夷芰Α?/p>

[責(zé)任編輯:楊凡、梁延菊]

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