當(dāng)前各地招才引智、招商引資競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入“白熱化”狀態(tài)。各地優(yōu)惠政策大同小異，各種推介會(huì)接踵而至，要想在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，不僅要在招引技巧上下功夫，還要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上亮真招出實(shí)招。

只追求轟動(dòng)效應(yīng)，不重視實(shí)際成效——

杜絕“雙招雙引”中的形式主義

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些地方的“雙招雙引”存在形式主義，看上去熱熱鬧鬧，但實(shí)際上“雷聲大雨點(diǎn)小”甚至“干打雷不下雨”，有的還帶來一些問題、留下一些后患。

為加大“雙招雙引”力度，我省西部某縣在西安成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站。召開成立大會(huì)時(shí)熱氣騰騰，常務(wù)副縣長(zhǎng)率領(lǐng)縣委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)等30余人千里迢迢前來授牌，還給站上5位企業(yè)家頒發(fā)聘書，慷慨激昂的推介辭讓企業(yè)家們摩拳擦掌。但一年多過去了，家鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)卻再?zèng)]來過該站，也沒反饋項(xiàng)目需求，偶爾的聯(lián)系也是禮節(jié)性的問候。該站30余位企業(yè)家感到“投資無門”。

“把時(shí)間和金錢花在營(yíng)造場(chǎng)面上，轟轟烈烈的場(chǎng)面一結(jié)束就沒了下文，這是形式主義在‘雙招雙引’中的典型表現(xiàn)，說到底還是扭曲的政績(jī)觀在作祟。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析，招商引資是需要坐下來談、反復(fù)考察、謹(jǐn)慎拍板的事情，希望這類“大撥轟”的方式越來越少。

一位在外省發(fā)展的山東企業(yè)家，在老家鎮(zhèn)村干部多次上門邀請(qǐng)下，去年回鄉(xiāng)投資600萬元，租用近千畝土地種植中草藥。但開始運(yùn)營(yíng)后，卻遇到了“招來之后沒人管”的問題。“當(dāng)時(shí)承諾的100萬元扶持資金至今沒有兌現(xiàn)，發(fā)展過程中遇到的技術(shù)培訓(xùn)、土壤改良等問題，也是我們自己一個(gè)‘大門’一個(gè)‘大門’地去跑。”這位企業(yè)家有些寒心。

招引時(shí)扯胳膊拉腿，招來后卻撒手不管，只管大把撒種子，卻不管種子是否發(fā)芽，這是形式主義在“雙招雙引”中的深入表現(xiàn)。其因何在？一位知情人士對(duì)記者分析，目前有些地方招商引資的考核“重招引輕落地”，項(xiàng)目招來就算完成指標(biāo)，能否扎根發(fā)展對(duì)考核影響不大。看來對(duì)考核做一些改進(jìn)是必要的。

調(diào)研中我們也注意到，不少地方不只從考核上看招商，而是本著對(duì)客商和本地發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)為客商服務(wù)，到頭來取得意想不到的效果。“招來的很多企業(yè)都存在‘水土不服’現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的資金，尤其是民營(yíng)企業(yè)。”青島市市北區(qū)招商促進(jìn)中心主任隋淼介紹，招商促進(jìn)中心與以區(qū)級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金群為基礎(chǔ)打造的基金港合作，共同為企業(yè)做投后服務(wù)。金蓋德教育科技集團(tuán)的項(xiàng)目市場(chǎng)前景廣闊，但前期研發(fā)資金不足。市北區(qū)招商促進(jìn)中心幫助其與基金港的基金對(duì)接，目前已募得社會(huì)資本1000萬元，企業(yè)業(yè)績(jī)正穩(wěn)步增長(zhǎng)。

細(xì)致貼心的投后服務(wù)不僅能讓項(xiàng)目盡快落地，產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，也讓招商部門在企業(yè)家中獲得高人氣和好口碑。“很多企業(yè)家自己的項(xiàng)目還沒完全落地，就急著推薦別的企業(yè)家來我們這里，大家都愿意做我們的招商大使，這種效應(yīng)就像滾雪球一樣。”隋淼說。

要么不和企業(yè)家見面，要么異常親熱卻另有所圖——

準(zhǔn)確處理“親”“清”關(guān)系

各級(jí)黨委和政府應(yīng)把構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處。然而一些地方對(duì)“親”“清”不是持中守正，而是在兩個(gè)極端上蕩來蕩去，破壞了營(yíng)商環(huán)境。

一名在陜西發(fā)展的山東籍企業(yè)家?guī)е?xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一年多過去了，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻從未看過他這個(gè)“老鄉(xiāng)”，從未幫助解決過一個(gè)問題。“實(shí)際上，我和他們都知道對(duì)方，就是誰也不愿意邁出第一步。他覺得自己是父母官，要我先去拜訪他；我認(rèn)為回鄉(xiāng)投資是為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)，沒必要這樣做。”這位企業(yè)家說，隨著項(xiàng)目逐漸走上正軌，他計(jì)劃繼續(xù)投建農(nóng)產(chǎn)品加工廠，但不考慮把工廠建在老家了。“鄰鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幾次上門看望我，勸說去他那里投資，還主動(dòng)幫我解決問題，我想把廠子建在鄰鎮(zhèn)。”企業(yè)家老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看似“清”的行動(dòng)，實(shí)際上卻沒有做到“親”，讓企業(yè)家傷了心。

有些干部在“親”的方面做得不錯(cuò)，對(duì)企業(yè)家特別熱情周到，但卻是因?yàn)椤疤粕夂贸浴薄Ｒ晃辉诒本┌l(fā)展的山東企業(yè)家反映，我省中部某縣招引他返鄉(xiāng)投資，政府部門和官員非常殷勤，作出了很多承諾，甚至經(jīng)常到北京看望他及家人。但在廠房建設(shè)期間，縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)找到他，以商議的口吻說：“你企業(yè)附近的馬路多年沒修，請(qǐng)你幫忙修修這幾條路。”當(dāng)?shù)囟悇?wù)、工商等部門十分著急，經(jīng)常催他將項(xiàng)目建成投產(chǎn)，因?yàn)檫@樣就可以名正言順地收費(fèi)、收稅。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，既不是“背對(duì)著背”互不來往，也不是為了吃“唐僧肉”“面對(duì)著面”大獻(xiàn)殷勤，而是要大處著眼、長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，真心實(shí)意為企業(yè)家服務(wù)。

目前在海信從事芯片開發(fā)的一個(gè)核心團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)人是從美國(guó)歸來創(chuàng)業(yè)的高端人才，他此前在上海、西安從事圖像技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的芯片研發(fā)。一次他在青島遇到一點(diǎn)困難，抱著試試看的態(tài)度，打電話給青島市工信局一位副局長(zhǎng)，此前兩人互聞其名，卻從未謀面。出于幫一下遇到困難的外地人的心態(tài)，這位副局長(zhǎng)順手幫忙，很快也就忘了這件事。兩年后，這位海歸人才打來電話說，考慮帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)尋找更好發(fā)展平臺(tái)時(shí)，首先想到青島。這個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的到來，為海信壯大自有芯片生產(chǎn)提供了很大支持。

做事上的差距其實(shí)是心態(tài)上的差距，是思想上的差距。目前各地招商引資的辦法大同小異，企業(yè)家和政府部門坐在一起，最先比較的是態(tài)度，

感受到的也是態(tài)度。一位臨沂籍企業(yè)家曾說，招商就像相對(duì)象，第一面的眼緣非常重要。但山東一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣居高臨下，擺官架子，認(rèn)為企業(yè)家返鄉(xiāng)是“熊孩子回來瞎抖”，這樣也就不會(huì)真心實(shí)意為企業(yè)家?guī)兔α恕６c企業(yè)家打交道，政府不但要熱心提供服務(wù)，還要追求最高境界“大音希聲、大象無形”，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，做到“有求必應(yīng)、無需不擾”。

深圳崇德動(dòng)漫股份有限公司在深圳發(fā)展十年，負(fù)責(zé)人對(duì)工商、稅務(wù)等部門領(lǐng)導(dǎo)一無所知，因?yàn)閹缀跛猩陥?bào)都可以在網(wǎng)上搞定。但當(dāng)企業(yè)發(fā)展遇到困難時(shí)，深圳市卻將100萬元扶持款打到了企業(yè)的賬戶上，幫企業(yè)成功渡過難關(guān)。這樣為企業(yè)家服務(wù)的態(tài)度與精神，是山東亟待學(xué)習(xí)的地方。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，提高政策配備度

為企業(yè)提供管用的服務(wù)

招商引資、招才引智核心在市、縣，重點(diǎn)在縣。但許多問題更需要省、市通過改革來解決。

作為全省惟一納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的城市，近幾年德州承接了大量從北京轉(zhuǎn)移的企業(yè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公司跨行政區(qū)域遷移，名稱中帶有的原行政區(qū)域名稱要進(jìn)行更改，生產(chǎn)許可證等也要在遷入地重新申報(bào)審批，但很多京企看中北京身份，想在名稱中保留“北京”二字。于是，這些京企選擇在德州成立子公司或分公司，但這樣帶給德州的稅收非常有限，無法與總公司相比。

河北、天津也遇到這類問題。他們是怎么解決的？2016年河北省主管部門主動(dòng)與北京市對(duì)接，對(duì)集中轉(zhuǎn)移到滄州產(chǎn)業(yè)園的京企，其名稱、注冊(cè)地址都允許不改變。2017年，天津出臺(tái)同類政策。由此河北、天津承接的京企，都是包括總部在內(nèi)的整體搬遷。

“同樣的事情，為什么人家能做到？”一位業(yè)內(nèi)人士發(fā)問。在“雙招雙引”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中會(huì)不斷出現(xiàn)各種新事物，對(duì)這些新事物需要各級(jí)拿出敢闖敢試的真功夫，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)其成長(zhǎng)，而不是畏首畏尾，不聞不問，任其自生自滅。

同樣的事情發(fā)生在縣區(qū)層面。一家經(jīng)營(yíng)模式比較新穎的金融管理公司，在工商注冊(cè)目錄上沒有這一類別，但省金融辦批示可以注冊(cè)。公司手持金融辦的批示到我省中部城市某區(qū)注冊(cè)，區(qū)工商局還是以目錄沒有而不給注冊(cè)，三個(gè)月注冊(cè)期限過去，區(qū)工商局要求公司再到省金融辦申請(qǐng)一個(gè)批示，省金融辦答復(fù)，他們的批示有無限期效用，但工商局還是不給注冊(cè)，一直到現(xiàn)在。

記者到浙江采訪獲悉，1999年阿里巴巴在杭州注冊(cè)時(shí)，工商局注冊(cè)目錄內(nèi)也沒有電子商務(wù)這一類別，但杭州工商部門大膽突破，專門為阿里巴巴新設(shè)目錄，使其順利注冊(cè)——設(shè)若思想保守，杭州能有今天聞名全球的電商“帝國(guó)”嗎？

為了推進(jìn)“雙招雙引”，近年來各級(jí)出臺(tái)一系列促進(jìn)政策，但有的政策在執(zhí)行中卻不盡如人意。

對(duì)政策制定方來說，需要使政策更接地氣，提高政策配備度。眾所周知，最早從南方省市做起的給項(xiàng)目以重頭補(bǔ)貼，是吸引大項(xiàng)目好項(xiàng)目的有效手段。我省某市一個(gè)區(qū)引進(jìn)一個(gè)近40億元的項(xiàng)目，企業(yè)希望用地價(jià)格在原有基礎(chǔ)上每畝優(yōu)惠200萬元，這樣造成5億元缺口，但區(qū)、市兩級(jí)傾盡所有政策，也補(bǔ)不上這個(gè)缺口，項(xiàng)目最終沒能落地。記者了解到，為了推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，各級(jí)都設(shè)立引導(dǎo)基金。針對(duì)上例，有基層干部希望這些基金真正針對(duì)實(shí)際所需，好申請(qǐng)，易到位，落地發(fā)揮作用。

政策接地氣，關(guān)鍵是要給創(chuàng)業(yè)者提供黃金白銀式的幫助。山東大學(xué)極光學(xué)領(lǐng)域的博士李明，研究成果在我省獲過很多獎(jiǎng)，但在創(chuàng)業(yè)時(shí)申請(qǐng)到的扶持資金只有二三十萬，這對(duì)一個(gè)高科技企業(yè)來說是杯水車薪。2018年李明到江蘇常州發(fā)展，很快獲得600萬元的創(chuàng)業(yè)支持資金，現(xiàn)在做得風(fēng)生水起。有目共睹，近年來我省也出臺(tái)了一些含金量頗高的政策，但有的卻因?yàn)槿狈?shí)施細(xì)則，一直落不了地。某市在2017年就出臺(tái)招才引智政策，對(duì)人才購(gòu)房、租房上有可觀補(bǔ)貼。但政策出臺(tái)兩年，至今沒有實(shí)施細(xì)則。記者近日去采訪時(shí)，細(xì)則草稿剛在各個(gè)局辦之間傳閱完畢。

現(xiàn)在對(duì)“雙招雙引”主要考核黨政領(lǐng)導(dǎo)和招商部門，這是行之有效的辦法，但項(xiàng)目落地需要各部門合作，還要調(diào)動(dòng)他們的積極性。我省中部城市某區(qū)招來一家公司，水、電、氣的安裝與開通，需要與市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)接。雖然區(qū)里積極協(xié)調(diào)，但市屬國(guó)有企業(yè)并不買賬，致使園區(qū)開放運(yùn)營(yíng)要推后一段時(shí)間。“需要對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行改革，將‘雙招雙引’壓力傳導(dǎo)到相關(guān)部門。”一位招商辦主任說。

“日拱一卒無有盡，功不唐捐終入海”。改善營(yíng)商環(huán)境既需要搭建四梁八柱，做頂層設(shè)計(jì)的文章，又需要從作風(fēng)入手，做實(shí)事，求實(shí)效。各地只要把省委部署落到實(shí)處，重視流程再造，錘煉作風(fēng)，敢闖敢試，動(dòng)真碰硬，就一定能營(yíng)造更好更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。（齊靜 張依盟 王學(xué)文）

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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