11月20日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)省政府近日印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)行解讀。《意見(jiàn)》提出將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策全過(guò)程、分類(lèi)改造提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等八個(gè)方面19條舉措，力推生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”。

評(píng)價(jià)發(fā)展質(zhì)量要看經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”

去年以來(lái)，我省部署“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，實(shí)施“四減四增”三年行動(dòng)，打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出更大步伐。“但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題還比較突出，既是我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的最大制約，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的投資方向。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王安德分析。

堅(jiān)持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，《意見(jiàn)》明確我省將用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。“我省將聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。”省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師張中英介紹，要壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，為化解重大項(xiàng)目落地難題，我省將堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，下大力氣解決能耗、土地、環(huán)境容量等要素制約，研究出臺(tái)省級(jí)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法，計(jì)劃收儲(chǔ)1000萬(wàn)噸能耗指標(biāo)、500萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)替代指標(biāo)，用于重點(diǎn)保障事關(guān)全省重大生產(chǎn)力布局的項(xiàng)目建設(shè)需求。

在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，我省將實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等，到2020年新能源和可再生能源資源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3338萬(wàn)千瓦左右，有效降低火力發(fā)電比重。從嚴(yán)控制新上高耗煤項(xiàng)目，確需新建的耗煤項(xiàng)目，必須落實(shí)產(chǎn)能置換和煤炭消費(fèi)減量替代，確保完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”能耗消費(fèi)增量控制在4070萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和煤炭消費(fèi)總量壓減10%的任務(wù)目標(biāo)。

對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)

作為制造業(yè)大省，山東在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)這場(chǎng)“重頭戲”如何唱好？

《意見(jiàn)》提出對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)。“在今年18個(gè)縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2020年全省推開(kāi)，將單位能耗產(chǎn)出效益、單位污染物產(chǎn)出效益作為綜合評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。”省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)王新生說(shuō)，對(duì)“畝產(chǎn)效益”低的項(xiàng)目和企業(yè)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在要素保障和供應(yīng)價(jià)格等方面采取差異化措施，為“畝產(chǎn)效益”高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出充分的發(fā)展空間。

另外，推進(jìn)鋼鐵、地?zé)挼雀吆哪苄袠I(yè)減量?jī)?yōu)化調(diào)整，對(duì)氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的項(xiàng)目，在滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎(chǔ)上，不再布局新項(xiàng)目，并盡快將產(chǎn)能規(guī)模和布局調(diào)整到合理范圍。實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項(xiàng)目技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上。

產(chǎn)能置換的新項(xiàng)目投產(chǎn)前，被整合替代的老項(xiàng)目必須同時(shí)關(guān)停。

根據(jù)《意見(jiàn)》，我省還將對(duì)各市歷史上形成的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)集群，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、引導(dǎo)，建園區(qū)、搭平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)資本紐帶，促進(jìn)股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問(wèn)題，又促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以生態(tài)環(huán)保倒逼引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。“要進(jìn)一步把生態(tài)環(huán)境約束轉(zhuǎn)化為倒逼引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。”王安德說(shuō)。

通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《意見(jiàn)》提出，2020年10月底前全面完成鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程超低排放改造，搬遷新上項(xiàng)目一律按照超低排放要求建設(shè)；通過(guò)加大危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施項(xiàng)目等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)市場(chǎng)加大投資，2020年實(shí)現(xiàn)處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類(lèi)和數(shù)量基本匹配；通過(guò)綜合整治各類(lèi)揚(yáng)塵，倒逼城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平提升，全鏈條、全作業(yè)面、標(biāo)準(zhǔn)化管控施工、礦山、道路、堆場(chǎng)、碼頭等各類(lèi)揚(yáng)塵污染……

在精準(zhǔn)監(jiān)管方面，我省將按照環(huán)境信用進(jìn)行差異化監(jiān)管，依據(jù)環(huán)保績(jī)效精準(zhǔn)實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排，對(duì)國(guó)家和省重大基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)施工揚(yáng)塵治理措施后，不再納入應(yīng)急減排名單，盡可能減少對(duì)工期的影響。

“嚴(yán)禁為應(yīng)付督察采取緊急停工停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴措施，堅(jiān)決糾治‘一刀切’現(xiàn)象。”王安德說(shuō)，我省將持續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合執(zhí)法暨企業(yè)幫扶行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)找問(wèn)題、尋出路、促轉(zhuǎn)產(chǎn)、抓整改。對(duì)尚不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)事求是給予整改時(shí)間，到期仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法采取措施。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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