易地扶貧搬遷再出保障，生態(tài)保護(hù)緣何成為重要措施？

來源：中國環(huán)境新聞

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2020-03-06 10:47:03

易地扶貧搬遷，不能一搬了之。交鑰匙不等于安居，加強(qiáng)后續(xù)的扶持最為關(guān)鍵。怎樣讓易地扶貧搬遷群眾真正融入新家，安居樂業(yè)，生態(tài)環(huán)保成為措施之一。

國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部等12個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》，從六方面明確了25項(xiàng)具體政策措施。在加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶方面，提出要廣泛吸納搬遷群眾參與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

易地搬遷好處多多

保護(hù)生態(tài)，挪“窮窩”消除惡性循環(huán)

福建省長汀縣由于生態(tài)承載的壓力和對(duì)森林資源的過度索取，水土流失狀況一度惡化，成為南方紅壤區(qū)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一。近年來，長汀縣把水土治理和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，將山區(qū)貧困人口整村搬遷至縣城并引導(dǎo)就業(yè)，不僅解決老百姓的生活問題，也從根本上解決了水土流失中人為破壞森林這一難題。

這種對(duì)生存和發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的方式就是易地扶貧搬遷。

事實(shí)上，當(dāng)居住已久地區(qū)的自然資源被過度利用而逐漸或者嚴(yán)重退化后，客觀上會(huì)造成“一方水土養(yǎng)不起一方人”。易地搬遷地區(qū)往往也是生態(tài)脆弱地區(qū)。這時(shí)候，把退耕還林還草區(qū)、休牧禁牧區(qū)、嚴(yán)重水土流失區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)等需要搬遷的人口外遷安置，并嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，將移民安置工作與生態(tài)建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來，是緩解貧困、改善環(huán)境的最佳選擇。

其實(shí)，生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的伙伴關(guān)系由來已久。早在開始實(shí)行退耕還林還草時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)易地搬遷了，最初的易地搬遷也是與扶貧緊密結(jié)合的。

易地搬遷后怎么辦？

授人以漁，產(chǎn)業(yè)扶貧拔“窮根”

人搬出去了，落腳點(diǎn)在哪？以后的生活怎么辦？這是易地扶貧搬遷最具體的問題。搬遷要遷得出、穩(wěn)得住，不能一搬了事，要根據(jù)實(shí)際情況妥善解決搬遷群眾最關(guān)心也是最現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題。

新的遷入地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)的發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件基礎(chǔ)上。同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，重視節(jié)能環(huán)保等導(dǎo)向型綠色產(chǎn)業(yè)，讓搬遷群眾認(rèn)識(shí)到搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是脫困扶貧，良好生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富的支撐點(diǎn)。

在河北省圍場縣城子鎮(zhèn)桃山村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源并且十分節(jié)能的“地源熱泵項(xiàng)目”和“保溫改造工程”讓搬遷群眾屋子里溫暖如春。圍場縣還充分利用自身生態(tài)優(yōu)勢，打好生態(tài)牌，建設(shè)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)群眾脫貧致富。如今，村民們流傳著這樣一句話：“護(hù)好咱的綠窩窩，就能捧上金窩窩?！?

易地搬遷不只是把群眾遷出去，新的遷入地可以結(jié)合發(fā)展經(jīng)果林、生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、小流域治理、新村綠化和農(nóng)田防護(hù)林帶建設(shè)，增加搬遷群眾就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，因地制宜打造各具特色的安置區(qū)。再比如，有的地方將集體土地上的水電、礦產(chǎn)、光伏等資源開發(fā)賦予集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)。

投身生態(tài)保護(hù)

脫貧與生態(tài)保護(hù)兩全其美

易地扶貧搬遷不僅僅是簡單地將過度依賴自然資源和生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出來，而是在轉(zhuǎn)移的同時(shí)，對(duì)遷出地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，以免造成生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

為實(shí)現(xiàn)易地搬遷下脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，許多地方提出在以工代賑、污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營時(shí)，要安排一定數(shù)量的崗位優(yōu)先吸納搬遷貧困勞動(dòng)力。

云南省通過推廣生態(tài)建設(shè)扶貧合作社形式，推進(jìn)實(shí)施退耕還林還草、天然林防護(hù)林建設(shè)、水土保持等工程，吸納更多貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。同時(shí)增加林業(yè)資源管護(hù)崗位、濕地管護(hù)崗位等生態(tài)環(huán)保管護(hù)崗位，優(yōu)先安排易地搬遷群眾參與管護(hù)和服務(wù)，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)需要人手，搬遷群眾需要工作生活，設(shè)置生態(tài)公益崗位能夠兩全其美解決這兩個(gè)問題。

為有效恢復(fù)三江源地區(qū)生態(tài)，青海省對(duì)三江源地區(qū)紅線區(qū)域內(nèi)的牧戶進(jìn)行生態(tài)移民搬遷，同時(shí)結(jié)合草地林地濕地管護(hù)現(xiàn)狀，設(shè)置生態(tài)管護(hù)員公益崗位，不僅為搬遷群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還推動(dòng)做好三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

隨著易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的推進(jìn)，提供的生態(tài)公益崗位種類增多，主要包括生態(tài)護(hù)林崗位，如重點(diǎn)生態(tài)公益林護(hù)林員、新增造林護(hù)林崗位等；草原濕地生態(tài)管護(hù)員、沙化土地封禁保護(hù)管護(hù)員；水生態(tài)保護(hù)崗位，如水資源管護(hù)員、水土保持監(jiān)督員等；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)崗位，如農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)崗位、村級(jí)環(huán)境監(jiān)督員崗位等。這些生態(tài)公益崗位的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

不僅如此，國家有關(guān)部門以及一些地方也根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入，讓貧困地區(qū)群眾在參與生態(tài)建設(shè)中增加收入。四川省就利用中央補(bǔ)助資金及本省省級(jí)財(cái)政資金，選聘貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，增加貧困人口收入。河北建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，把易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目納入其中，加強(qiáng)幫扶服務(wù)，優(yōu)先保障生產(chǎn)。

目前，我國易地扶貧搬遷已進(jìn)入以做好后續(xù)扶持為主的階段，搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展問題逐漸成為易地扶貧搬遷工作的重心，要進(jìn)一步聚焦后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收，嚴(yán)防搬遷“后遺癥”，促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策有效接續(xù)。

來源：中國環(huán)境新聞

編輯：邢翰韌

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