我國服務業、小微企業等短期內受疫情沖擊較大，特別是以服務業中的住宿、餐飲、旅游、交通運輸、文化娛樂、批發零售等為代表的小微企業，受疫情影響尤為明顯，其業務量與交易額呈現出較為明顯的下降態勢。因上述行業的恢復仍需時日，以及失業或隱性失業問題或將進一步顯現等因素，由此，在積極應對疫情影響的過程中，我國亟需將支持小微企業發展與解決失業問題系統性整體性協同性考量，兩手一起抓兩手都要硬。

優化調整支持幫扶方式

為進一步支持企業發展尤其是小微企業發展，我國相關部門密集出臺了一系列扶持政策，助力小微企業渡過難關。由此，建議將直接補貼改為間接補貼，比如對復工企業職工繳納“五險一金”提供一定補貼，既對企業有利，也對企業員工有利，同時也更加維護了企業與員工的聘用關系。相關部門應采取穩崗補貼措施，對不辭退或少辭退人員的企業給予一定的社保補貼，特別是應重點關注小微企業復工達產的質量。

重點支持三類重點人群自主創業

目前，須采取有效措施支持發展一批新的小微企業。加快發展新的小微企業，應與產業轉型升級相結合，進一步加大創業扶持力度，以創業帶動就業，積極支持三類重點人群自主創業。

第一，目前創業風險較小、創業質量較高的群體是科技人員，其創業項目多數是創新基礎上的創業或科技型的新興產業，符合經濟轉型升級方向，應予以支持，尤其要鼓勵高校和科研機構的高層次人才帶成果、帶項目創業。由此，建議在現有支持政策的基礎上再出臺所在單位對創業者的支持政策，建立創業者與所在單位共贏機制，先與創業者合力創業、再與創業者合力創新。

第二，進一步加大對大學生創業的支持力度。鑒于大學生缺乏社會實踐經驗以及創業資金，在大學生創業前，建議對其開展創業能力測度和創業項目可行性測度，做出等級認定，創業能力不達標者或創業項目不可行者不予以推薦創業，對于創業能力欠缺者應提出改進建議。為了實現創業政策的精準扶持，唯有創業能力測度達到“優秀”等級、創業項目可行性測度認定為“可行”的項目，才能夠享受優惠扶持政策。此外，要改革創業支撐平臺運營方式，把眾創空間等創業支撐平臺作為公共產品來對待，通過購買服務方式委托專業團隊進行專業化運營或由相關企業運營，運營團隊要成為實體機構，配備好創業導師，對服務對象不設門檻，加快提升創業孵化效果。

第三，加大扶持力度，有效促進農民工返鄉創業。積極引導農民工返鄉創業，各級政府分別撥付相應支持資金，重點結合農村領域擴大投資需求，遴選鄉村振興、農業“新六產”、農副產品深加工、農村基礎設施建設、農村新型社區物業服務等領域適宜返鄉農民工開展的創業項目，對列入“農民工返鄉創業幫扶工程”的項目，支持信用擔保機構為創業者提供融資擔保，政府提供貸款貼息并對創業者購買社會保險給予補貼，鄉鎮政府及村委會在土地租賃、用房等方面提供相應支持。

尤為重要的是為支持上述三類重點人群創業，建立創業風險分擔機制與保障體系。在以往政策基礎上，采取有力措施降低創業風險。一是籌集資金設立“創業風險補償基金”，支持信用擔保機構提供融資擔保，對于創業失敗的人群進行不同程度的區分，根據具體情況給予一定補償。二是支持商業保險機構設立創業相關保險，創業者根據情況按需參保，政府對購買創業保險者給予一定補貼。三是政府相關部門應加強市場調研，精選適宜的創業項目，建立“創業項目儲備庫”，向創業者推薦與其自身條件相匹配的創業項目。

進一步落實再就業扶持政策

目前，城鎮居民中受疫情影響較為明顯、失業率較高的是年齡偏大、綜合素質較低的群體。由此，應進一步落實再就業扶持政策，政府對于合適的項目給予補貼，幫助該群體實現再就業。據調研，適合此類人群實現再就業的項目主要有兩類：一是為舊住宅小區提供物業管理服務的相關項目。二是為老年人提供居家養老服務的相關項目。針對這兩類項目，政府應予以一定的資金支持與政策扶持。

(作者單位：濟南大學商學院)

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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