十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作的關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取專門領(lǐng)域立法工作情況的報(bào)告。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員日前分組審議這個(gè)報(bào)告認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履職盡責(zé)，做好疫情防控相關(guān)立法修法工作，同時(shí)制定專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)立法修法工作作出統(tǒng)籌安排，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，非常及時(shí)，很有必要。

我國(guó)公共衛(wèi)生法律保障框架涉及30余部法律，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明介紹，總體上看我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律在依法防控疫情、維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用，但這次疫情應(yīng)對(duì)中也暴露出現(xiàn)行相關(guān)法律仍有空白、弱項(xiàng)、短板，需要相應(yīng)制定、修改的法律數(shù)量較多。疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)相關(guān)立法工作提出了新的更高要求。

岳仲明表示，這次制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，著重把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。把這次疫情防控工作中關(guān)系比較重大、需要作較大修改的法律作為重點(diǎn)項(xiàng)目，列入計(jì)劃、著力推動(dòng)。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。將大健康大衛(wèi)生的理念貫徹到立法修法工作，在考慮公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律修改的同時(shí)，還充分考慮與之相關(guān)法律、涉及規(guī)定公共衛(wèi)生重要內(nèi)容條款有關(guān)法律的研究修改。

三是區(qū)分不同情況，采取多種立法形式。針對(duì)疫情防控中暴露的短板和不足，計(jì)劃中的項(xiàng)目有的需要作較大幅度修改，有的是新制定或剛修改的，需要作出針對(duì)性修改，有的需要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)修改，有的可以“打包”修改。

四是堅(jiān)持深化改革，解決難點(diǎn)問(wèn)題。深入評(píng)估疫情防控工作中暴露的各種問(wèn)題，需要立法落實(shí)改革決策，健全制度體系。

五是做好法律銜接，增強(qiáng)法律規(guī)范系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性。比如相關(guān)法律對(duì)疫情信息發(fā)布主體規(guī)定不完全一致等問(wèn)題，要系統(tǒng)考慮相關(guān)法律制度，使各項(xiàng)制度規(guī)范嚴(yán)密、銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

對(duì)于專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃的具體內(nèi)容和安排。岳仲明說(shuō)，專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃區(qū)分輕重主次，有重點(diǎn)、分步驟，堅(jiān)持立改廢釋和決定并舉，統(tǒng)籌考慮立法修法項(xiàng)目。擬在2020年至2021年制定修改多部法律。

——關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定已通過(guò)，固體廢物污染環(huán)境防治法已修訂。

——生物安全法草案、民法典草案、動(dòng)物防疫法修訂草案正在審議，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

——落實(shí)黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定精神，抓緊修改野生動(dòng)物保護(hù)法。

——不斷總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的修改完善，抓緊修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法。

岳仲明還介紹，擬綜合統(tǒng)籌、適時(shí)制定修改的相關(guān)法律，共13件。其中，有的制定修改時(shí)間不久，如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、藥品管理法、疫苗管理法等；有的需要與其他立法項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，如漁業(yè)法、食品安全法等；有的部分內(nèi)容涉及公共衛(wèi)生保障問(wèn)題，如紅十字會(huì)法、慈善法等。這些立法項(xiàng)目經(jīng)過(guò)評(píng)估論證，有針對(duì)性進(jìn)行修改。

全國(guó)人大常委會(huì)委員洛桑江村說(shuō)，專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)行法律的短板和不足，堅(jiān)持分門別類確定相應(yīng)的立法修法工作方案，區(qū)分輕重緩急、明確立法修法任務(wù)具體安排，同時(shí)還明確建立工作專班和協(xié)調(diào)機(jī)制等推進(jìn)措施，操作性強(qiáng)、切實(shí)可行。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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