從二季度經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正看中國經(jīng)濟(jì)大趨勢

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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2020-07-17 19:38:07

圖為2019年至2020年二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度情況（季度同比）。制圖：張寒

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站管筱璞柴雅欣報(bào)道“一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%……從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.5%。”上半年我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況怎樣？國內(nèi)生產(chǎn)總值變化如何？7月16日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長劉愛華揭曉了答案。

當(dāng)日披露的一系列最新數(shù)據(jù)，不單單是中國經(jīng)濟(jì)的一份成績單，也是我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作交出的一份答卷。如何看待我國上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢？如何在新冠疫情全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退幾成定局，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮的局面下，穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)基本盤，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)？記者就此采訪了多位專家。

因時(shí)因勢果斷決策綜合施策

從創(chuàng)新實(shí)施宏觀調(diào)控到持續(xù)推出助企紓困政策，從積極擴(kuò)大有效投資到千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)保民生，從深化“放管服”改革到穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤……上半年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為克服疫情不利影響果斷決策，因時(shí)因勢出臺(tái)了一系列應(yīng)對舉措，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面回歸常態(tài)化增長。

在國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源看來，這些政策主要集中在財(cái)政政策、貨幣政策和社會(huì)政策三方面。“簡要來說，我們實(shí)施了更加積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健靈活適度的貨幣政策，社會(huì)政策又起到了托底的作用。”

“黨中央明確提出‘六保’，首要就是保就業(yè)。老百姓有了就業(yè)，才能有收入，有了收入，才會(huì)有生活的持續(xù)改善。”他進(jìn)一步解釋，就財(cái)政政策而言，預(yù)計(jì)今年為企業(yè)新增減負(fù)2.5萬億元，最大限度保市場主體，也就是保企業(yè)。“這才能穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定基本民生。”效果也初步顯現(xiàn)，今年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為900萬以上，上半年已實(shí)現(xiàn)564萬，完成了全年目標(biāo)的62.7%。6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，比5月份下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

此外，政府工作報(bào)告明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。對于疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這無異于雪中送炭。

再看貨幣政策。我國采取各種政策措施，千方百計(jì)支持中小微企業(yè)。央行接連降準(zhǔn)，今年1月的全面降準(zhǔn)、3月的普惠金融定向降準(zhǔn)、4月的中小銀行定向降準(zhǔn)，并時(shí)隔12年首次下調(diào)超額存款準(zhǔn)備金利率，都是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力舉措。6月末，廣義貨幣（M2）同比增長11.1%，流動(dòng)性合理充裕，也從側(cè)面印證我國貨幣政策是穩(wěn)健靈活適度的。

社會(huì)政策也充分發(fā)揮了托底作用。比如，針對特困群體、受疫情影響較大的地區(qū)，國家相應(yīng)提高了社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。再如，退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)。“值得一提的是，即使是在經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊的情況下，從居民收入角度來看，貧困地區(qū)居民收入的增長幅度高于其他地區(qū)，扶貧工作始終扎實(shí)推進(jìn)。”姚景源說。

外界十分關(guān)心，一系列政策工具密集出臺(tái)，我們是否還有后招或騰挪空間？姚景源表示，“無論是財(cái)政政策，還是貨幣政策等，我們還有相當(dāng)大的調(diào)控空間。”

國務(wù)院早已明確，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。在姚景源看來，“這就為下一步財(cái)政政策、貨幣政策發(fā)揮積極作用，奠定了基礎(chǔ)。”

既要考慮保持政策力度，也要考慮可持續(xù)性，宏觀政策未來還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。劉愛華表示，目前的政策是保持一定靈活性的，下半年會(huì)根據(jù)形勢發(fā)展，根據(jù)“六穩(wěn)”工作實(shí)現(xiàn)情況和“六保”任務(wù)落實(shí)情況作出適度調(diào)整。

主要指標(biāo)恢復(fù)性增長經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇

“上半年我國經(jīng)濟(jì)先降后升，二季度經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇，基本民生保障有力，市場預(yù)期總體向好，社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。”國家統(tǒng)計(jì)局對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作出一系列基本判斷。

從“-6.8%”到“3.2%”，僅僅用了三個(gè)月時(shí)間。姚景源說，作為一個(gè)擁有14億人口的大國，遭受前所未有的新冠疫情沖擊，短時(shí)間內(nèi)取得這樣的成果來之不易。“究其原因，離不開黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國上下勠力同心，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，局面才有改觀。”

作為國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師，姚景源對數(shù)字非常敏感，也有一番自己的解讀。他告訴記者，就供給角度而言，這次主要看全國規(guī)模以上工業(yè)增加值，一季度還是-8.4%，到了6月份，就達(dá)到了4.8%。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值上半年同比分別增長4.5%和0.4%，其中6月份分別增長10.0%和9.7%，部分工程機(jī)械類和新產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快。“可以說，工業(yè)數(shù)據(jù)的回升對‘轉(zhuǎn)正’起到了非常重要的支撐作用。”

盡管就數(shù)據(jù)而言，供給端恢復(fù)快于需求端。但從需求角度看，消費(fèi)、投資降幅均大幅收窄。二季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅比一季度收窄15.1個(gè)百分點(diǎn)。上半年固定資產(chǎn)投資降幅比一季度收窄13.0個(gè)百分點(diǎn)。其實(shí)，早在1—5月份新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資就增長7.9%，增速比1—4月份加快6.8個(gè)百分點(diǎn)，加上5月份工程機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，表明未來投資有望延續(xù)回升向好態(tài)勢。

“不可否認(rèn)，疫情對中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)帶來了前所未有的沖擊，但是它沒有改變中國經(jīng)濟(jì)的基本面。”姚景源說，“那就是韌性強(qiáng)。”他進(jìn)一步解釋，所謂韌性強(qiáng)，也就是抗風(fēng)險(xiǎn)能力大。在工業(yè)品領(lǐng)域，目前我國擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，且各行業(yè)的上中下游產(chǎn)業(yè)基本都已形成了聚合優(yōu)勢。加上14億人口的龐大內(nèi)需市場，這就是我們的底氣。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢走向，也吸引了國際上諸多關(guān)切的目光。“隨著疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)，中國成為疫情暴發(fā)以來第一個(gè)恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟(jì)體。”《華爾街日報(bào)》這樣評價(jià)。英國《金融時(shí)報(bào)》則指出，從紓解企業(yè)困難、加大信貸支持、暢通供應(yīng)鏈循環(huán)到政企聯(lián)動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)，一系列有針對性的措施為中國經(jīng)濟(jì)的積極態(tài)勢提供強(qiáng)大保障。

國際金融協(xié)會(huì)日前發(fā)布報(bào)告說，其跟蹤的多個(gè)指標(biāo)顯示中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)清晰的“V”型反彈。報(bào)告認(rèn)為，中國制造業(yè)率先復(fù)蘇，貨物進(jìn)出口好于預(yù)期，不過消費(fèi)方面仍受到疫情影響。

觀察人士指出，中國經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇軌道，工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資正引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)反彈。

“三新”經(jīng)濟(jì)孕育壯大提供了有力支撐

作為蓬勃發(fā)展的新生力量，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的“三新”經(jīng)濟(jì)孕育壯大，為中國經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐。

新興領(lǐng)域動(dòng)能增強(qiáng)是今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大特點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增長，增加值同比增長4.5%。高技術(shù)領(lǐng)域投入持續(xù)加大，上半年高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長5.8%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長7.2%，其中電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資分別增長32.0%、21.8%。

“數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較快。而在這一過程中，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速快于整個(gè)工業(yè)增長速度。”姚景源說，這表明新興領(lǐng)域加速成長壯大，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要驅(qū)動(dòng)力量。

以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為特征的“三新”經(jīng)濟(jì)，正打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)邊界，為中國經(jīng)濟(jì)積蓄發(fā)展新動(dòng)能。上半年，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額172256億元，同比下降11.4%，降幅比一季度收窄7.6個(gè)百分點(diǎn)，但線上消費(fèi)增速和占比持續(xù)上升，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為25.2%，比上年同期提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，成為消費(fèi)亮點(diǎn)。

疫情期間，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)運(yùn)而生，遠(yuǎn)程辦公、在線教育、智能施工、無人配送等新模式有效化解了現(xiàn)實(shí)生活中的一些堵點(diǎn)、難點(diǎn)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展、賦能百業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康等新產(chǎn)業(yè)也形成了更多的經(jīng)濟(jì)增長極。

“疫情導(dǎo)致物理意義上的隔離，但依托消費(fèi)物聯(lián)網(wǎng)，我們將更多實(shí)物消費(fèi)需求轉(zhuǎn)移至線上，通過發(fā)達(dá)的物流配送體系等買到商品，因此二季度實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長很快。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長卓賢告訴記者，不僅是實(shí)物商品消費(fèi)，“三新”經(jīng)濟(jì)還增強(qiáng)了服務(wù)性消費(fèi)動(dòng)力，“線上辦公助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、線上教育實(shí)現(xiàn)‘停課不停學(xué)’、電商直播激發(fā)消費(fèi)活力，新業(yè)態(tài)、新模式帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

上半年城市軌道車輛增長13%，充電樁產(chǎn)量增長11.9%……新基建等相關(guān)產(chǎn)品增長比較快，也是經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”的亮點(diǎn)之一。

“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。”今年，“新基建”這一概念首次寫入政府工作報(bào)告。作為“兩新一重”的重要內(nèi)容，“新基建”與“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”“交通、水利等重大工程建設(shè)”并舉，成為今年政府?dāng)U大有效投資的重點(diǎn)。

“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的投資需求也將有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的‘新基建’將成為下半年經(jīng)濟(jì)投資增長的重要力量。”卓賢說。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)化增長還需識變應(yīng)變求變

盡管多數(shù)指標(biāo)處于回升改善或者降幅收窄的態(tài)勢，但當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)依然不小。

“從上半年累計(jì)的速度看，GDP、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)等領(lǐng)域大部分指標(biāo)處于下降區(qū)間，目前經(jīng)濟(jì)回升屬于恢復(fù)性增長。”劉愛華坦言，疫情沖擊的損失尚未完全彌補(bǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常水平還需要付出艱苦努力。

受到疫情沖擊，就業(yè)壓力不可小覷。從總量上看，今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員同比少增173萬人，一些重點(diǎn)群體的就業(yè)壓力更突出。二季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力同比減少496萬人，下降2.7%，高校畢業(yè)生招聘需求也有所下降。

對此，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)仍在恢復(fù)之中，未來就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)采取多種措施支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)就業(yè)和靈活就業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。當(dāng)前，國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市穩(wěn)步推進(jìn)，但外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定不穩(wěn)定因素較多，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤任重道遠(yuǎn)。

商務(wù)部7月16日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國外貿(mào)有所回穩(wěn)，以人民幣計(jì)，出口自4月份起連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長，進(jìn)口6月份實(shí)現(xiàn)正增長。根據(jù)世貿(mào)組織最新數(shù)據(jù)，前5個(gè)月我國進(jìn)出口好于全球主要經(jīng)濟(jì)體平均水平。

“外貿(mào)回穩(wěn)一方面來自國外新興市場的開拓，另一方面，一般貿(mào)易進(jìn)出口比重提升，上半年在外貿(mào)中的比重已經(jīng)超過60%，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口總體下降。”在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松看來，疫情沖擊給我國延長產(chǎn)業(yè)鏈帶來契機(jī)。

“貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，特別是疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，不能過分依靠對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)了一種以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員楊英杰觀察指出。

在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。宏觀經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力、持續(xù)擴(kuò)大的開放格局、合理充足的政策空間，成為中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對挑戰(zhàn)的底牌。