作者：林萬龍

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“建議”），首次明確提出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。要深刻理解五中全會提出的這一新要求，就必須準(zhǔn)確把握“鞏固”“拓展”“銜接”三個關(guān)鍵詞的內(nèi)涵。

今年年底，我國將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地徹底解決農(nóng)村絕對貧困問題。 這是一個偉大成就，要準(zhǔn)確把握“鞏固”的內(nèi)涵。鞏固脫貧成果的基本體現(xiàn)就是要鞏固“兩不愁三保障”成果，確保脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口 。

為此，需要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；需要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作；需要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。

11月24日，遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)社區(qū)，居民在制作藤編產(chǎn)品。近年來，貴州省遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)在鞏固脫貧攻堅成果工作中，因地制宜，不斷發(fā)展壯大藤編產(chǎn)業(yè)，鼓勵居民在家中從事藤編加工，助力群眾增收。新華社發(fā)（胡攀學(xué) 攝）

需要鞏固的第二個脫貧成果是在脫貧攻堅期實施的那些有助于對貧困和低收入人群發(fā)揮可持續(xù)幫扶效果的系列政策措施 。脫貧攻堅期實施的許多政策措施，例如金融幫扶政策、教育幫扶政策、兜底保障政策 等，不僅在脫貧攻堅期發(fā)揮了重要作用，在“十四五”時期還將對防止致貧返貧、緩解相對貧困起重要作用，這些有效的政策措施應(yīng)繼續(xù)加以堅持并根據(jù)情況變化不斷完善。

此外，可以將脫貧攻堅期形成行之有效的幫扶體制機制充分吸收借鑒到“十四五”時期對低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的幫扶工作中，吸收借鑒到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施工作中。實踐證明，中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，五級書記一起抓的工作力度，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)評估的工作理念，社會各級共同參與的工作格局等，都是脫貧攻堅期行之有效的寶貴經(jīng)驗，也是需要鞏固的脫貧成果之一。

福建掛職干部在寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)的扶貧車間作電商直播。張文攀 攝

鞏固不等于固化，要準(zhǔn)確把握“拓展”的內(nèi)涵。拓展脫貧成果首要含義是幫扶對象的拓展。 對于脫貧攻堅期通過有效幫扶已經(jīng)有了較強自我發(fā)展能力的穩(wěn)定脫貧群體，該從幫扶政策中退出的必須退出。對于致貧風(fēng)險較大的邊緣群體，應(yīng)納入幫扶范圍。因此，“建議”中提到的低收入人口，不是建檔立卡貧困人口的簡單復(fù)制或擴大，應(yīng)根據(jù)實際狀況進行動態(tài)調(diào)整。

拓展脫貧成果還應(yīng)包括幫扶標(biāo)準(zhǔn)的拓展 。脫貧攻堅期提出的“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)而提出來的幫扶標(biāo)準(zhǔn) 。“十四五”時期是我國實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的起步時期，必須為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。“十四五”時期應(yīng)該對低收入人口提出更高的幫扶標(biāo)準(zhǔn)和幫扶質(zhì)量，促進低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展 。拓展脫貧成果還要有幫扶政策的調(diào)整和完善。脫貧攻堅期的部分幫扶政策，帶有一定突擊性，造成了幫扶對象和非幫扶對象在政策享受方面的“懸崖效應(yīng)”。這種狀況使得政策可推廣性受限，需要對政策設(shè)計加以調(diào)整優(yōu)化，拓展政策包容性。

資料圖：2019年2月，由重慶市人力資源和社會保障局主辦的2019年“春風(fēng)行動”系列招聘在九龍坡區(qū)啟動。楊澤勝 攝

鞏固脫貧成果是銜接鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要準(zhǔn)確把握“銜接”的內(nèi)涵。 只有脫貧成果鞏固了，才能考慮接下來如何在脫貧地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)進一步實施鄉(xiāng)村振興。拓展脫貧成果是銜接鄉(xiāng)村振興的手段，通過動態(tài)調(diào)整幫扶對象，提出更高的幫扶標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善幫扶政策、變政策“懸崖效應(yīng)”為“緩坡效應(yīng)”，脫貧攻堅期形成的體制成果、政策成果才能融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制和政策體系之中，從而實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在“十四五”時期實現(xiàn)了有效銜接之后，鞏固拓展脫貧成果的體制和政策體系，將逐步轉(zhuǎn)化過渡為實施鄉(xiāng)村振興的體制和政策體系。

（作者：林萬龍，系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、經(jīng)濟管理學(xué)院教授，國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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