劃轉部分國有資本充實社保基金進入收官階段——

養(yǎng)老保險運行，更穩(wěn)了！

本報記者 曾金華

近期，多地加速推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作。專家表示，劃轉部分國有資本充實社保基金是確保我國養(yǎng)老保險制度能夠穩(wěn)定、持續(xù)運行的關鍵舉措。目前，多數(shù)地方已經完成或即將完成劃轉工作，這在總體上穩(wěn)定了當前養(yǎng)老保險運行的基本格局。

近期，北京、甘肅等地發(fā)布劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案，加速推進這項工作。根據(jù)國家要求，地方層面應于2020年年底前基本完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作。隨著劃轉工作在全國范圍基本完成，養(yǎng)老“安全網”更密更牢。

應對人口老齡化重要舉措

劃轉部分國有資本充實社保基金，是增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。2017年11月份，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，規(guī)定了劃轉范圍、劃轉對象和劃轉比例等重要問題，明確劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%，彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

“劃轉部分國有資本充實社保基金，有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進民生福祉，有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口轉移給下一代人，應對人口老齡化不斷加劇的挑戰(zhàn)。”中國財政科學研究院研究員白景明說。

在拓寬籌資渠道，應對社保基金支付壓力等方面，國家采取了綜合措施，打出了“組合拳”，包括進一步加大各級財政對基本養(yǎng)老保險的投入、建立基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度、做大做強戰(zhàn)略儲備基金、開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營等。其中的一項重要舉措，就是劃轉部分國有資本充實社保基金。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣認為，劃轉部分國有資本充實社保基金是確保我國養(yǎng)老保險制度能夠穩(wěn)定、持續(xù)運行的關鍵舉措。

劃轉工作穩(wěn)步有序推進

按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進”的原則，經國務院批準，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和云南省開展試點。

2019年9月份，財政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》明確，中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年年底前基本完成；地方層面，于2020年年底前基本完成劃轉工作。

中央層面劃轉工作較為迅速，截至2019年年底，已經完成4批81家中央企業(yè)和中央金融機構國有資本的劃轉工作，劃轉國有資本1.3萬億元。

同時，地方層面一直在穩(wěn)步推進中，積極開展企業(yè)情況摸底排查、制訂實施方案、選擇承接主體等工作。特別是今年以來，各省加速展開劃轉工作，明確劃轉比例統(tǒng)一為納入劃轉范圍企業(yè)國有股權的10%，2020年年底前基本完成劃轉工作。

劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級政府分別設立或委托一家企業(yè)統(tǒng)一承接。比如，江蘇省實施方案明確，劃轉的企業(yè)國有股權由省政府授權省財政廳持有，省財政廳委托江蘇金財投資有限公司作為承接主體，對劃轉的國有股權進行專戶管理。

北京市實施方案明確，劃轉的企業(yè)國有股權統(tǒng)一由市政府授權市財政局作為承接主體集中持有，市財政局委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

各地劃轉工作順利開展。河北省財政廳有關負責人在今年10月初介紹，除了3家省屬企業(yè)待省級集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉、1家省屬企業(yè)待出資人改制完成后予以追溯劃轉外，河北省符合劃轉條件的21家省屬國有企業(yè)全部完成劃轉，其中省國資委監(jiān)管企業(yè)16家，省交通運輸廳等4部門所屬企業(yè)5家。

山東省在今年11月份召開劃轉部分國有資本充實社保基金工作部署視頻會，要求各級各部門要建立專門協(xié)調推進機制，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、齊抓共管的工作格局，堅決按期完成改革攻堅任務。

目前，多數(shù)地方已經完成或正在完成劃轉工作。“這在總體上穩(wěn)定了當前養(yǎng)老保險運行的基本格局。當前地方劃轉部分國有資本充實社保基金的進度廣受各方關注，這主要是因為地方養(yǎng)老保險基金承擔著我國養(yǎng)老保險運行的主要工作，其支出規(guī)模、負擔水平和管理模式直接決定了養(yǎng)老保險是否能夠滿足基本民生需要，確保經濟社會穩(wěn)定。”何代欣說。

嚴格規(guī)范國有資本管理

加強國有資本及其收益管理，是劃轉工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家要求，承接主體作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權和處置權，不干預企業(yè)日常生產經營管理；承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。對此，各地也進行了具體規(guī)定。

比如，北京市規(guī)定承接主體作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權，不干預企業(yè)日常生產經營管理，一般不向企業(yè)派出董事；對劃入的國有股權，承接主體原則上應履行3年以上的禁售期義務；股權分紅和運作收益，由市財政局統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。其他省市的規(guī)定也基本類似。

根據(jù)財政部等部門規(guī)定，劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對象的增資。

“劃轉的國有資本具有特定用途和政策目標，運營收益專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，必須按照國家規(guī)定進行嚴格管理。”白景明說。

目前，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。國務院印發(fā)的實施方案還提出，今后結合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進一步劃轉，再作研究。對此，各地在實施方案中也進行了相應規(guī)定。比如，江蘇省明確，“今后結合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，視情況再適時調整”。

“很多國家劃轉國有資本填補養(yǎng)老金缺口已是常態(tài)化操作，未來國有資本劃轉比例增加是一個趨勢。我們要結合中國國情有序推進，這對穩(wěn)定社保事業(yè)發(fā)展，促進國有資本有效利用具有積極意義。”何代欣認為。

本報記者 曾金華

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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