作者：中國社會科學院財經戰略研究院研究員、博導 李勇堅

習近平總書記指出，放眼未來，服務業開放合作正日益成為推動發展的重要力量。“十三五”以來，我國服務業發展進入一個新時期，服務業一直以高于GDP增速的速度增長，保持著第一大產業地位，占比持續上升。服務業對經濟增長的貢獻接近60%，位居第一，還吸納了農業及工業的全部就業。這一時期是中國服務業發展質量快速增長的一個時期。展望“十四五”，在服務需求加速增長、服務領域改革持續推進、服務創新能力提升、產業融合不斷深化等動力作用之下，服務業仍將保持較快增長。

“十三五”時期我國服務業發展的經驗

一是堅持服務業領域的創新發展。“十三五”時期，我國服務業領域數字技術越來越普遍，推動服務業創新發展步伐不斷加快。服務業數字化、網絡化、智能化、平臺化趨勢明顯，服務能力和服務質量大幅度提升。電子商務快速發展，推動零售業商業模式持續演進。我國網絡零售額2019年已達到10.6萬億元?？爝f業務量完成635.2億件，居全球第一。在這個過程中，零售業衍生出了“線上線下聯動（O2O）”、到家服務、生鮮電商、短視頻電商、社交電商、直播電商等諸多創新模式。電子商務作為零售業態的創新，在疫情防控期間也為穩定消費起到了較大的作用。

“互聯網+文化”“互聯網+教育”“互聯網+醫療”等創新模式，提高了文化、教育、醫療等原有短板領域的有效供給，為解決這些領域供給區域、城鄉平衡問題提供了良好的解決方案，并為這些行業帶來了創新動力。如網約車等共享經濟領域持續創新、規范發展，不僅為居民提供越來越便捷的服務，也為服務業持續增長帶來了新動力。在生產服務領域，在線設計平臺、工業互聯網、協同制造等與生產相關的新服務領域也快速發展。

二是全面推動服務領域的改革。自2015年以來，我國政府密集出臺了服務業相關政策，也出臺了40余項關于科技服務、大數據、健康、養老、體育、旅游、物流、電子商務等服務業具體領域的單項促進政策；從整體上看，我國促進服務業發展的政策體系已基本完善。在服務業統計方面，相繼出臺了一系列文件，服務業統計體系日趨完善。

三是持續推動服務業領域全面開放。自2015年以來，我國服務業領域的開放步伐加快。隨著2013年上海自由貿易試驗區成立，到2020年北京等3個自由貿易試驗區的相繼批準，我國自貿區數量已達到21個，覆蓋全部沿海省份。各個自貿區在開放試驗的具體內涵方面各有特色。而海南自貿區將在中央的支持下，加大服務業開放的力度。2020年4月《關于授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定的決定（草案）》的通過，將進一步推動海南在服務業領域的更大力度開放。從整體上看，各自貿區的改革措施，其重點是推動服務業領域的開放。

為了實現更全面的開放，在總結自貿區的相關經驗后，我國出臺了外商投資的負面清單制，而負面清單的內容大部分都是服務領域。動態管理的負面清單，說明我國對服務業開放的限制越來越少。這些政策推動了我國服務業開放水平的持續提升。從服務貿易進出口總額看，我國服務貿易總額穩居全球第二。在國際環境日益復雜的背景下，服務業利用外資水平也保持平穩增長，占比已超過其GDP占比，這說明服務業已成為我國高水平對外開放的重點領域。

“十四五”時期我國服務業發展趨勢

“十四五”時期，我國服務業增長仍會有較大的空間。

第一，服務業需求仍將保持較快的增長。“十四五”時期，我國繼續向高收入國家行列邁進，隨著人均收入水平的持續提升，人民群眾對高品質教育、醫療、養老、家庭服務、文化娛樂等諸多方面的需求將持續增加，個性化、定制化、體驗式、互動式服務將呈現爆發式增長，這將推動生活性服務業品質進一步提升。隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的逐步形成，高品質服務需求外溢的情況將得到緩解，這將進一步釋放國內服務業需求。而在生產性服務業方面，實體經濟的轉型升級、向價值鏈中高端邁進，要求科技研發、信息服務、現代物流、營銷管理、商務咨詢等相關的生產性服務業提升品質，提供更多的專業服務支持，這將倒逼這些生產性服務業高質量發展。

第二，服務業改革將持續推進。服務業改革一直在路上，一方面，在市場準入、要素價格、質量監管、標準制訂等方面，仍有較大的改革空間；另一方面，服務業領域的商業模式持續創新，“互聯網+健康”“互聯網+教育”“互聯網+養老”等新型商業模式快速發展，這將帶來很多新的監管問題，亟待在監管體系等方面進行改革創新。因此，服務領域需持續深化改革，進一步推進對與服務業相關的簡政放權。對服務業的行業準入政策進行清理，破除行業壟斷、進入門檻等各種隱形限制。完善服務業的融資、稅收等相關政策體系，使對服務業的支持落到實處。建立適度放松管制、破除體制機制障礙、優化政策保障體系、促進多元共治的服務業現代化治理體系，在負面清單管理、市場準入、要素價格、新業態新模式的柔性監管、政策協調、平臺治理、多元參與監管等方面持續推進改革，為服務業快速發展提供制度保障。

第三，融合發展將是服務業發展的重要趨勢。服務業與制造業之間界限日趨模糊，兩者實現融合發展日漸重要。在信息技術的推動下，制造服務化與服務制造化都表現出與互聯網高度融合的趨勢，在商業模式上也不斷呈現出創新趨勢，如大規模個性化定制、C2B、云制造等，都是其表現。服務業與農業的產業融合互動也是一個重要方向。農業的快速發展，需要通過一二三產業融合互動發展來實現。自20世紀70年代以來，隨著信息技術的發展，融合成為了產業發展的一個重要趨勢。農業產業鏈中，正融入越來越多的二三產業元素，而農業日益變為第一二三產業大融合的綜合體。農業現代化的核心是通過服務業的發展，使服務業深度切入農業，穩定農產品的質量與數量，解決農產品的供需對接，大幅度提升農業附加值，促進農業產業化水平不斷提升。

第四，創新發展是服務業發展的主要動力。“十四五”時期，在服務業業態創新，包括“互聯網+生活服務”“互聯網+社會服務”、共享經濟、“服務業+人工智能”等諸多方面仍有很大的發展空間，創新將成為服務業持續增長的主要動力。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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