實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面_大陸_國內新聞_新聞

在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之際，黨的十九屆五中全會在京召開，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規劃《建議》）。規劃《建議》有幾個明顯的特點。

一是規劃《建議》的形成體現了集體智慧的結晶。因為它涉及國民經濟發展的各個領域，充分考慮了我國所面臨的復雜國際局勢的變化特點和國內經濟社會發展現階段存在的主要矛盾和困難，是在綜合統籌國內外形勢下，提出的我國“十四五”規劃和未來15年的發展目標和重點。二是規劃《建議》的形成是建立在深入調研和充分討論基礎上的。習近平總書記親自主持召開了一系列座談會，充分聽取了各界人士的意見，規劃《建議》的形成經歷了一個不斷充實完善的過程。三是“十四五”規劃作為中國進入新時代后的第一個五年規劃，它將成為指導和引領我國社會主義現代化國家建設的綱領性文件。其設定的眾多美好的發展目標和要求，值得我們為之而努力奮斗。四是在規劃《建議》的指導下，各部門各領域將據此制定出可操作的具體發展規劃，用以指導和引領國民經濟各個領域的發展實踐。五是鑒于這個規劃是一個高度認可的公開的宣言，在執行中將受到廣大人民的關注和監督，真正做到一張藍圖繪到底。我們相信，在黨的堅強領導下，經過全國上下的努力，我們一定可以如期實現這一宏偉藍圖，達成全面建設社會主義現代化國家的目標。

規劃《建議》共分為15部分內容，60項工作要求。其中第十一部分“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，涉及外向型經濟發展的三大內容，即建設更高水平開放型經濟新體制、推動共建“一帶一路”高質量發展和積極參與全球經濟治理體系改革。該部分總的要求是堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

建設更高水平開放型經濟新體制。“十三五”期間，我國已在對外開放領域取得了一系列新的突破，我國自貿試驗區不斷擴圍，自貿港建設不斷提速，市場開放中的準入前國民待遇原則和負面清單管理模式先后付諸實施，國內市場的營商環境進一步得到優化，市場在資源配置中的積極作用進一步得到提升，貿易投資便利化措施大幅改善，市場化、法治化和國際化的整體環境正在加快形成，所有這些改革內容都為“十四五”時期我國的改革開放奠定了良好的基礎。“十四五”規劃提出的建設更高水平開放型經濟新體制，特別是“更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”，主要涉及以下幾方面：一是我們要努力實現貿易的創新發展。在全面提高服務貿易發展能力的同時，要特別注意加快發展數字貿易，推進貿易創新發展，繼續大幅度降低進出口關稅，降低企業進出口成本，促進貿易便利化發展進程，方便企業加快拓展貿易發展，努力實現貿易的高質量發展，并進一步積極融入世界經濟體系。二是加快推動服務貿易各個領域的市場開放進程。特別是在金融保險、電信服務、文化教育以及一些專業服務領域繼續加快開放進程，完善市場準入和監管的相關法律法規，提高市場開放和事中事后監管的匹配程度。三是加快研究規則和管理體制的開放和對接。在堅持中國特色的前提下，我們應努力實現同國際現行規則的全面對接，以此帶動國內經濟體制改革的深入發展，形成同國際高水平開放相適應的國內外向型經濟發展新體制，全面構筑高水平開放新格局。

推動共建“一帶一路”高質量發展。“一帶一路”建設是習近平主席提出的重大發展倡議，受到廣大發展中國家的認可和響應，參與國家的范圍日益擴大，成為國際經濟貿易投資發展的一種新的互利共贏的發展模式，在“五通”建設方面取得了重大進展。而在規劃《建議》中，我們之所以再提要繼續推動共建“一帶一路”高質量發展，一方面是因為國際上一直存在一些負面評論，他們從環境的角度、社會責任的角度以及債務的角度吹毛求疵，甚至別有用心地予以否定；另一方面是今年以來在全球新冠肺炎疫情的沖擊下“一帶一路”建設中不少項目均遇到了不同程度的困難和挑戰，需要我們謹慎對待。在此情境下，我們既要保證各類項目的平穩運行，又要注意以高質量標準要求順利完成各個重大項目，還要特別注意環保和國際合規方面的有關規定，真正做到高質量完成“一帶一路”建設中各個工程項目，牢固樹穩“一帶一路”建設在國際中的正面形象。在未來的發展中，我們除了要確保現有項目的順利完工外，我們更要處理好“五通”建設的協調推進問題，積極參與第三方合作項目以及通過國際金融體系擴大項目建設的融資問題。

積極參與全球經濟治理體系改革。這一內容主要涉及中國參與的國際多邊、雙邊和諸邊的各類活動，其中包括G20峰會、APEC會議、金磚國家領導人會晤、上海合作組織峰會等，當然也包括我國同相關國家簽署的自由貿易協定。當前，十分重要的是世貿組織改革和其他相關的國際經濟治理結構的改革。因為在世貿組織改革問題上，國與國、經濟體與經濟體之間形成了自由貿易同貿易保護主義的較量、市場開放同對等開放的爭論，特別是在發展中國家能否繼續享受差別優惠待遇問題上美國同主要發展中國家形成巨大的分歧。而中國的立場是堅定支持多邊貿易體制，支持自由貿易的基本原則，支持發展中國家繼續享受差別優惠待遇。隨著中國經濟綜合國力日益上升，中國在國際社會所發揮的作用也更加受到關注，中國會繼續堅定地站在發展中國家一邊，倡導建立更加公平的世界經濟秩序，推動建立更加合理的國際治理結構。這是中國作為一個負責任大國應盡的責任和義務。

在區域合作方面，第一，我們應積極推動同歐盟的經貿合作，力爭早日簽署《中歐全面投資協定》，進一步拓展我國同歐盟的經貿關系；第二，2020年11月15日，在第四次區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)領導人會議上，包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在內的15個成員國正式簽署協議；第三，在推動中日韓自貿協定談判方面，努力構建東北亞地區新的合作模式，與此同時針對日本牽頭運行的CPTPP我們也表示持積極開放的態度。總體來說，我國正在積極地參與區域經濟合作，我們愿以高水平開放的姿態，努力適應區域合作模式的發展，努力拓展我國外向型經濟發展的外部空間，以高水平對外開放拓展合作共贏的新局面。

“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這是充分考慮當前國內外面臨的復雜形勢后得出的新的政策選項。從國際形勢看，中美貿易摩擦和沖突的日益升級對我國貿易和投資以及科技進步等方面形成了一系列的負面影響，逆全球化和貿易保護主義的上升，使得我國外向型經濟發展環境受到明顯擠壓；從國內經濟看，高質量發展和供給側結構性改革由于受到外部技術的限制和封鎖變得更加艱難，我們必須保持政策定力，集中精力干好自己的事，保持我國經濟穩中向好的態勢。而憑借國內已形成的超大市場規模優勢，通過積極擴大消費來滿足國民經濟發展的需要，雖有足夠的發展空間和潛力，但仍需外向型經濟形成合力。因此，我們必須繼續堅持推進高水平開放的做法，通過擴大開放贏得國際競爭的主動，通過構建國內國際相互促進的新發展格局，全面調動我國經濟的發展潛力，解決好制約國內循環和國際循環的主要障礙，形成更加暢通的經濟發展循環體系，全面促進消費，發揮消費在經濟增長中的支撐作用，同時我們更要加強供給側結構性改革，發揮創新的驅動作用，花大力氣解決好我國經濟發展中的“卡脖子”問題，統籌國家經濟發展和安全。