原標(biāo)題：章百家：中美有望逐步建立良性“競(jìng)合關(guān)系”

來(lái)源：中國(guó)新聞周刊

中美有望逐步建立良性“競(jìng)合關(guān)系”

文/章百家

發(fā)于2021.1.18總第981期《中國(guó)新聞周刊》

當(dāng)前，中美關(guān)系正面臨自1979年建交以來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。中美關(guān)系的走向不僅影響中美兩國(guó)各自的發(fā)展，也影響世界的未來(lái)。本文中，我想提出以下三點(diǎn)看法：

其一，中美競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)已不容回避，兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)或博弈不斷向縱深發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)；盡管如此，中美之間建立起一種競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的新關(guān)系是可能的。

近二十年來(lái)，主要由于中國(guó)的高速發(fā)展，中美綜合國(guó)力的差距不斷縮小，這導(dǎo)致兩國(guó)間結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)，雙方在上世紀(jì)80年代得以建立互信的基礎(chǔ)已經(jīng)消損。在這一背景下，美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且是前所未遇的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這是中美關(guān)系不會(huì)回到從前的根本原因。事實(shí)上，中美之間呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已有一段時(shí)間。盡管存在許多不確定因素，但顯而易見(jiàn)，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)包含對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全等多重因素的綜合考量，并被置于全球框架之下。

大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)是嚴(yán)酷的，但未必是零和博弈。中美兩國(guó)避免將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手升級(jí)為敵手，逐步建立起一種有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的關(guān)系(簡(jiǎn)稱“競(jìng)合關(guān)系”)之所以可能，取決于三方面原因：

第一，中美關(guān)系現(xiàn)在的局面不同于兩國(guó)關(guān)系史上的任何時(shí)期，也不同于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩大國(guó)的關(guān)系。中美兩國(guó)的聯(lián)系空前廣泛而密切，同時(shí)又在諸多領(lǐng)域存在不同性質(zhì)、不同程度的矛盾。聯(lián)系與矛盾交織，“剪不斷，理還亂”，可說(shuō)是對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系困境的寫照。在此情況下，按領(lǐng)域切分競(jìng)爭(zhēng)與合作，不失為一種解決辦法。

第二，在中美正在展開(kāi)的這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或博弈中，雙方都有一定的回旋余地。這是因?yàn)椋?jìng)爭(zhēng)雙方的目標(biāo)并不完全屬于同一層次，美國(guó)要極力維護(hù)的是其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)決心維護(hù)的是自身發(fā)展權(quán)。如能客觀地認(rèn)清這一差別，兩國(guó)完全可以跳出修昔底德陷阱，各得其所，實(shí)現(xiàn)雙贏。

第三，以大歷史的眼光看，經(jīng)濟(jì)全球化和高科技發(fā)展帶來(lái)的趨勢(shì)是世界的整合，而不是割裂；同時(shí)，解決環(huán)境、氣候、疫情等諸多全球性問(wèn)題，在一個(gè)多極化的世界中推進(jìn)全球治理體系改革，所要求的也是各國(guó)間的普遍合作，特別是中美兩個(gè)大國(guó)的合作。

我的第二點(diǎn)看法是，未來(lái)兩年，相對(duì)于2020年，中美關(guān)系在表面上可能比較平淡，但對(duì)兩國(guó)關(guān)系今后的走勢(shì)至關(guān)重要。雙方均會(huì)算計(jì)得失，調(diào)整政策，為競(jìng)爭(zhēng)博弈的進(jìn)一步展開(kāi)布局，也可能在某些領(lǐng)域進(jìn)行合作。

近期中美關(guān)系可能會(huì)相對(duì)平淡的原因，主要是未來(lái)兩年，雙方都有許多重要的國(guó)內(nèi)事項(xiàng)需要優(yōu)先處理。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年和“十四五”規(guī)劃的啟動(dòng)之年，2021年將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，2022年將召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，目前正面臨政府換屆，拜登政府執(zhí)政初期必將集中精力，解決疫情問(wèn)題，彌合嚴(yán)重的社會(huì)撕裂，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及確保民主黨在2022年中期選舉中取得優(yōu)勢(shì)地位。

在對(duì)外關(guān)系方面，就中國(guó)而言，現(xiàn)行的基本外交政策將延續(xù)。其中包括：推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系；堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。在對(duì)美關(guān)系方面，國(guó)家主席習(xí)近平在致美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登的賀電中表示，中方愿與美方一道“秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國(guó)和國(guó)際社會(huì)攜手推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”。

圖片

2008年1月7日，在美國(guó)內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯舉行的消費(fèi)電子展上，中美合資企業(yè)在展場(chǎng)插起兩國(guó)國(guó)旗。圖/中新

在美國(guó)方面，預(yù)期拜登政府的外交政策取向?qū)⑴c特朗普政府有很大不同。拜登政府將放棄特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義，以恢復(fù)美國(guó)在世界上的“領(lǐng)導(dǎo)能力”。美國(guó)政府的政策，包括氣候變化、核擴(kuò)散、疫情控制、貿(mào)易政策以及維持金融穩(wěn)定等方面，都可能作出重大調(diào)整。為避免中美關(guān)系失控，美國(guó)政府換屆后，兩國(guó)關(guān)系的某些方面會(huì)有所和緩，在某些領(lǐng)域甚至?xí)兴献鳌２贿^(guò)，視中國(guó)為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”已成為美國(guó)兩黨的戰(zhàn)略共識(shí)，這一點(diǎn)不會(huì)因白宮易主而改變。中美“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”仍將是拜登政府對(duì)華政策的基準(zhǔn)點(diǎn)，政策調(diào)整的重點(diǎn)是增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，不僅是協(xié)調(diào)美國(guó)內(nèi)部各方，而且將積極協(xié)調(diào)盟國(guó)和其他相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系，力爭(zhēng)對(duì)華施加“整體壓力”，其對(duì)華政策中的意識(shí)形態(tài)因素也將進(jìn)一步突出。

未來(lái)兩年，中美關(guān)系雖難有大的變化，但至少可為近年中美緊張關(guān)系提供一個(gè)緩沖期，為嗣后兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步轉(zhuǎn)圜做些鋪墊。

我的第三點(diǎn)看法則是，中美建立起一種穩(wěn)定的競(jìng)合關(guān)系將是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，需有長(zhǎng)期打算。中國(guó)在處理中美關(guān)系時(shí)，不僅要目標(biāo)清晰，而且要注重目標(biāo)、實(shí)力和手段的平衡，并在曲折復(fù)雜的博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)的戰(zhàn)略管理，保證不偏航。

中美這樣兩個(gè)具有不同歷史、文化、制度背景的大國(guó)要形成一種良性的競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的新關(guān)系，這在世界歷史上可謂前所未有，殊為不易。就近期而言，中國(guó)在處理對(duì)美關(guān)系時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，必須堅(jiān)決頂住美國(guó)極限施壓的做法，使其知難而退。特別在事關(guān)國(guó)家核心利益方面，如臺(tái)灣問(wèn)題，不能允許美國(guó)突破底線。同時(shí)，也應(yīng)限定核心利益的范圍，如果把核心利益泛化，必然使自己的政策失去彈性，導(dǎo)致過(guò)火反應(yīng)。

第二，加強(qiáng)中美之間的危機(jī)管控，這對(duì)于防止事態(tài)惡化具有重要意義。目前兩國(guó)軍隊(duì)之間已經(jīng)存在危機(jī)管控機(jī)制，應(yīng)積極推進(jìn)使其制度化，以防擦槍走火。另應(yīng)爭(zhēng)取早日恢復(fù)中美兩國(guó)安全和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，至少表明我方意向。

第三，在博弈過(guò)程中雙方常有一連串的政策互動(dòng)，由于目前仍存在諸多不確定因素，中美雙方的政策互動(dòng)以何種形式、向何種方向展開(kāi)將至關(guān)重要。在此種互動(dòng)中，應(yīng)增強(qiáng)預(yù)判力，有智慧、講技巧，防止互動(dòng)陷于惡性循環(huán)，而是有利于逐步迎得轉(zhuǎn)機(jī)。

第四，在中美可以進(jìn)行合作的領(lǐng)域采取積極姿態(tài)。雙方可以合作的領(lǐng)域很多，包括氣候與環(huán)保、防止核擴(kuò)散(伊核/朝核)、應(yīng)對(duì)疫情、維護(hù)金融穩(wěn)定、經(jīng)貿(mào)交流構(gòu)架重組、人文交流等，特別是解決全球治理所面臨的問(wèn)題，離不開(kāi)中美兩國(guó)的合作。

最后，中美要形成良性競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的新關(guān)系，需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，具體解決雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾所面臨的一系列問(wèn)題，并在對(duì)等基礎(chǔ)上建立規(guī)則。這意味許多方面的工作可能要從零開(kāi)始。困難是多方面的，談判、協(xié)商、沖折將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。然而，事在人為！

(作者系清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、原中共中央黨史研究室副主任)

《中國(guó)新聞周刊》2021年第3期

聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)

【編輯:姜雨薇】

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。