原標題：塔尖上的城市要干“塔尖的事”

來源：科技日報

塔尖上的城市要干“塔尖的事”

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◎鈕 欽

國家中心城市是居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座國家批復的國家中心城市日益成為支撐創新活動和承載創新要素的重要空間。作為處于中國城鎮體系“塔尖”的城市，國家中心城市有能力也有責任肩負創新發展的時代使命，為加快創新型國家和世界科技強國建設提供關鍵支撐。

國家城市中心具有諸多特點

全球范圍內的新型企業都有著重新向大都市城區集聚的發展趨勢。研究發現，紐約、倫敦、柏林、波士頓等大都市的老城區創新吸引了不少高科技企業的入駐，涌現出了充滿生機的都市科技創新區。“逃離硅谷，奔向硅巷”已成為新的科技潮流。位于紐約曼哈頓下城區的高科技企業聚集區——硅巷已成為紐約經濟新的增長引擎。在經濟全球化時代，大都市人口密度蘊藏的規模經濟、知識共享帶來的價值創造、城市更新重塑的創新空間、政策引導營造的創新生態等一系列因素促成了科技創新的回歸。當前，我國的國家中心城市在新時期擁有諸多特點：

一是國家中心城市一直都是我國創新資源的主要集聚地。特別是在我國新的經濟地理發展格局下，國家中心城市的創新要素集聚優勢進一步彰顯，已成為了建設科技強國的重要依托。《國家創新型城市創新能力監測報告2020》和《國家創新型城市創新能力評價報告2020》顯示，除北京、上海、天津、重慶四大直轄市外，廣州、武漢、西安、成都和鄭州等5座國家中心城市的創新能力均位居創新型城市前列。

二是國家中心城市擁有國內一流的創新政策環境和制度安排,為城市的創新發展、支撐城市群和國家創新發展提供了有力的制度保障。黨的十八大以來，按照國家戰略部署,以北京、上海和深圳為代表的國家中心城市積極承擔國家使命，已成為中國乃至全球科技創新中心，對創新型國家建設的支撐作用已明顯顯現。在此基礎上，黨的十九屆五中全會進一步提出，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區（深圳、廣州）形成國際科技創新中心。

三是企業是科技創新的主體，而國家中心城市是一流創新型企業集聚的創新高地，為全球市場提供技術供給和創新動力。

四是國家中心城市是研究型大學和科研機構的集聚地，引領全球知識創新和科學發現。作為國家實施科教興國戰略的重要舉措，國家42所世界一流大學建設高校中，以北京、上海為代表的9座國家中心城市就擁有其中的24所。

五是人才是創新發展的第一資源，無論是從人才保有量，還是從人才吸引力來看，國家中心城市都具有顯著優勢。歐洲工商管理學院、德科集團和谷歌聯合發布的“2020全球城市人才競爭力指數（GCTCI）”顯示，中國大陸有5座國家中心城市進入前100名，分別是上海、北京、深圳、廣州、武漢。

進一步釋放科技創新潛能

與此同時，我們也要清醒地看到，國家中心城市在承擔創新發展時代使命中仍然存在一些亟待解決的突出問題。比如，在新發展格局下，全球科技創新要素集聚和資源配置能力還不夠強；在城市群時代，國家中心城市的科技優勢對所在都市圈和城市群的輻射帶動作用還不夠,城市群內部各城市的協同創新水平有待進一步提高；從創新體系來看，創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的融合發展不足；崇尚科學、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化環境有待優化等等。這就要求必須加快優化科技創新生態，激發創新創造活力，讓國家中心城市的科技創新潛能進一步釋放出來。

新發展階段對科技創新也提出了更高、更迫切的要求。充分釋放國家中心城市的科技創新潛能，強化其對科技強國建設的關鍵支撐，是應對全球經濟科技競爭格局深刻調整的客觀要求，是推動國家新舊發展動能轉換的必然選擇。具體而言，建議從以下幾個方面發力：

精準定位，錯位發展。中央經濟工作會議明確指出，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。在北京、上海、粵港澳大灣區已被賦予建設國際科技創新中心的國家使命的背景下，其他國家中心城市立足自身創新優勢特色，對接國家創新發展戰略需求、在科技創新領域精準定位錯位發展，為國家創新發展做好表率。建議將具有全國影響力的科技創新中心建設作為國家中心城市創建和評估的重要內容。

集聚要素，優化生態。要順應創新區域高度集聚的客觀規律，促進各類創新要素合理流動和高效集聚。要深化校院企地合作，承建國家重大科技基礎設施，引進和創建國家實驗室等各類國家級技術創新平臺，打造基礎研究和原始創新策源地。完善現有科研激勵、評價機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的城市文化，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制，充分激發各類創新主體攻堅克難的積極性。

協同創新，輻射帶動。國家中心城市不僅要致力于提升自身的自主創新能力，還應充分發揮創新資源密集優勢，積極響應區域協調發展戰略需求，爭做區域創新發展的排頭兵和領頭雁。中心城市可通過國家自主創新示范區“一區多園”等形式與都市圈或城市群內部的其他城市共建特色科技園區或基地，進一步放大對所在城市群或區域的輻射帶動作用，加強平臺共建、知識共享、價值共創、協作共贏，加快建設區域協同創新共同體，讓科技創新成為推動區域高質量發展的根本動力。

面向全球，開放共贏。在以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，圍繞國際或區域科創中心建設目標，國家中心城市應堅持自主創新和開放創新雙輪驅動，積極對接全球高標準市場規則體系，營造國際化、法制化營商環境，積極提升全球創新要素集聚和資源配置能力。此外，應充分發揮城市外交在國際科技合作中的作用，以國際友好城市為載體代表國家參與國際科技創新合作，努力構建全球開放創新樞紐城市。

（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）

【編輯:李赫】

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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