來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
2021-03-26 15:44:03
3月24日,102個(gè)中央部門向社會(huì)“曬”出2021年部門預(yù)算,全面反映2021年部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。
今年中央部門預(yù)算收支有何增減變化?機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)安排怎么體現(xiàn)過緊日子要求?資金花到哪些主要項(xiàng)目、預(yù)計(jì)產(chǎn)生什么效果?各中央部門通過部門收支總表等9張?jiān)敿?xì)的報(bào)表以及情況說明,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
落實(shí)政府過緊日子要求
“2021年,落實(shí)政府過緊日子要求,壓減一般性支出,把錢用在刀刃上。”這一行字醒目地出現(xiàn)在財(cái)政部預(yù)算扉頁。“過緊日子”成為今年中央部門預(yù)算的重要關(guān)鍵詞。“從預(yù)算中可以看出各中央部門如何落實(shí)黨中央決策部署,努力實(shí)現(xiàn)‘十四五’開好局起好步。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示。
今年《政府工作報(bào)告》明確,各級政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過緊日子,確保基本民生支出只增不減,助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然。今年在公開預(yù)算時(shí),102個(gè)中央部門全部說明了貫徹落實(shí)過緊日子壓減支出等情況。
比如,財(cái)政部重點(diǎn)壓減了機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和行政管理、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目支出中的非急需非剛性支出。2021年財(cái)政部一般行政管理事務(wù)預(yù)算數(shù)比2020年執(zhí)行數(shù)下降39.80%,機(jī)關(guān)服務(wù)預(yù)算下降51.54%。同時(shí),財(cái)政部2021年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比2020年壓縮6.66%,進(jìn)一步壓減因公出國(境)任務(wù)、公務(wù)用車費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)支出。
此外,國家發(fā)展改革委行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2021年年初預(yù)算數(shù)為17840.48萬元,比2020年執(zhí)行數(shù)減少2958.94萬元,降低14.23%;國家鐵路局2021年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算1615.41萬元,比2020年減少1301.11萬元,下降44.61%。
統(tǒng)計(jì)顯示,按照黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子有關(guān)要求,2021年安排中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算51.87億元,比2020年預(yù)算減少3.3億元,下降6%,其中:因公出國(境)費(fèi)下降0.6%;公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)下降6.8%;公務(wù)接待費(fèi)下降5.8%。
“政府過緊日子,是為了讓百姓過好日子。在財(cái)政收支緊平衡的情況下,中央部門進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出,把更多財(cái)政資源騰出來,用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。”白景明說。
項(xiàng)目支出更講究績效
項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分。“推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開,有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年中央部門在公開預(yù)算時(shí),繼續(xù)對提交全國人大審議的項(xiàng)目等情況進(jìn)行說明。公開的項(xiàng)目內(nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績效目標(biāo)等。比如,科學(xué)技術(shù)部、教育部、水利部分別對科技專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、學(xué)生資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、水文測報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了說明。
“國家大政方針很多都是通過中央單位重點(diǎn)支出項(xiàng)目來落實(shí)的。通過逐步擴(kuò)大中央部分重點(diǎn)項(xiàng)目情況,對于百姓充分了解國家大政方針,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,具有十分重要的意義。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長白彥鋒說。
近年來,中央部門大力推動(dòng)預(yù)算績效管理改革,重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)公開范圍逐年擴(kuò)大。2017年,部分中央部門首次公開了10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)表,到2020年公開數(shù)量已增加到109個(gè)。今年中央部門預(yù)算公開時(shí),除涉密部門及涉密信息外,各部門至少公開一個(gè)一級項(xiàng)目績效目標(biāo)表。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過公開重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo),進(jìn)一步敞開了社會(huì)各界了解政府履職的“窗口”,清晰展現(xiàn)了財(cái)政資金的“任務(wù)單、時(shí)間表、效果圖”,使公眾能更直接地看到財(cái)政資金安排在哪里、預(yù)期使用效果如何。統(tǒng)計(jì)顯示,有81個(gè)部門公開了104個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目文本,比上年增加21個(gè)項(xiàng)目;有99個(gè)部門公開了128個(gè)項(xiàng)目的績效目標(biāo)表,比上年增加19個(gè)項(xiàng)目。
“重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)公開范圍逐年擴(kuò)大,公開的內(nèi)容也更多更詳實(shí),說明我國財(cái)政管理透明度越來越高。預(yù)算公開程度越高、涵蓋范圍越大,對資金使用部門就會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的監(jiān)督,對于各部門如何把資金用好、用到位提出了更高要求。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說。
首度公開國資預(yù)算
值得關(guān)注的是,今年部門預(yù)算公開范圍擴(kuò)大。根據(jù)2020年修訂施行的預(yù)算法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,今年中央部門首次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算情況。
記者注意到,水利部、文化和旅游部、國家體育總局等10個(gè)中央部門公布了國有資本經(jīng)營預(yù)算。比如,文化和旅游部2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年撥款2810.62萬元,其中離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助支出10.62萬元,國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出2800萬元。
此外,今年還積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門所屬單位預(yù)算公開。按照規(guī)定,今年在做好中央部門預(yù)算公開的同時(shí),要求中央部門落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定,指導(dǎo)督促所屬單位認(rèn)真履行主體責(zé)任,依法依規(guī)公開單位預(yù)算。
白彥鋒認(rèn)為,加大預(yù)算公開范圍和力度,讓財(cái)政資金運(yùn)行在全社會(huì)監(jiān)督的“放大鏡”之下,有助于把推行透明政務(wù)、打造陽光政府落到實(shí)處。
“預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求,對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。今年中央部門預(yù)算公開的廣度和深度加大,反映出財(cái)政改革和預(yù)算管理不斷深化,預(yù)算制度更加規(guī)范透明、約束有力。”白景明說。
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