原標題：從800億到100萬億 中國“五年規(guī)劃”的故事

來源：長江日報

1953年是“一五計劃”的開局之年，當年的GDP經(jīng)國家統(tǒng)計局核算為824.4億元。2020年是“十四五規(guī)劃”的收官之年，當年GDP為1015986億元。　　這張圖表，記錄了近70年來GDP的起伏，而從“五年計劃”的名稱多次改變，也能看出時代的印記。

從“一五”到“六五”

我們這樣走過

“一五”計劃：中國歷史上空前的投資舉動

從1951年開始制定。草案數(shù)易其稿，終于在1955年得到確定。但是，“一五”計劃的建設任務實際上從1953年便開始執(zhí)行實施了。

“一五”計劃規(guī)定，5年內(nèi)國家用于經(jīng)濟建設的投資總額達766億元。這是中國歷史上空前的投資舉動。經(jīng)過5年的艱苦奮斗，至1957年年底，“一五”計劃的各項指標都大幅超額完成，取得了令世人矚目的輝煌成就。“一五”時期，中國所取得的工業(yè)生產(chǎn)成就，遠遠超過此前的100年。這一時期，也是1978年以前中國經(jīng)濟效益最好的時期。

“二五”計劃：經(jīng)歷大起大落

1955年8月，“一五”計劃正式頒布不到一個月，中共中央便已經(jīng)開始考慮制定“二五”計劃。意想不到的是，“一五”計劃取得的巨大成果，也使得黨內(nèi)開始出現(xiàn)忽視研究、把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，進而在經(jīng)濟建設上表現(xiàn)出“左”傾冒進。在此背景下，“二五”計劃從制定到實施，經(jīng)歷了許多波瀾和坎坷，最終也未能正式頒布。更嚴重的是，“二五”時期，中國還出現(xiàn)重大挫折和巨大的經(jīng)濟困難。

“三五” 計劃：從關注“吃穿用”到以備戰(zhàn)為中心

1962年到1965年進行了為期3年的經(jīng)濟調(diào)整，未納入五年規(guī)劃。

從1963年起，中國便開始考慮“三五”計劃的編制問題。原定目標是集中力量解決人民的吃、穿、用問題。后根據(jù)毛澤東要求，迅速開展三線建設，加強戰(zhàn)備。

1966年本應是“三五”計劃的開局之年，然而，整個社會動蕩不安，經(jīng)濟的運行更是十分艱難。1967年、1968年工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)下降，不僅使國家陷入極端困難的境地，也使“三五”計劃有完全落空的危險。中共中央采取強有力的措施整頓生產(chǎn)秩序，恢復和加強各地的領導班子及經(jīng)濟計劃部門，甚至派出軍隊參與接管，嚴令限期完成一批被停頓的“三五”計劃重點工程，經(jīng)濟領域的困難局面得到緩解。隨后，一批重點項目便重新上馬。

1969年起，國民經(jīng)濟開始緩慢復蘇，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)下降的不利局面。由于1969年、1970年國民經(jīng)濟的較快發(fā)展，“三五”計劃規(guī)定的各項指標大部分得以完成。

“四五” 計劃：“三個突破”與兩次調(diào)整

在十分困難的情況下，中國人民經(jīng)過艱苦奮斗，完成了“三五”計劃。很多人誤以為，只要“抓革命”，就能“促生產(chǎn)”，在這樣的國內(nèi)外背景下，“四五”計劃在編制、實施過程中，又出現(xiàn)盲目追求高速度和高指標的現(xiàn)象。職工人數(shù)、工資支出、糧食銷售量均大大突破預定計劃，導致國家財力、物力的高度緊張，農(nóng)業(yè)勞動力減少，引發(fā)糧食供應的緊張。周恩來嚴肅地指出：“票子發(fā)多了，到了最大警戒線。”

經(jīng)過周恩來1972年和鄧小平1975年主導的兩次調(diào)整，國民經(jīng)濟由停滯、下降迅速轉(zhuǎn)向回升。

“五五”計劃：經(jīng)歷偉大歷史轉(zhuǎn)折

“五五”計劃的制定始于1974年。1975年，經(jīng)中共中央政治局和國務院討論修改，形成《發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要(草案)》 (簡稱“十年綱要”)。“五五”計劃沒有獨立文本，全部內(nèi)容都包含在“十年綱要”之中。然而，由于各種原因，“十年綱要”和“五五”計劃均未能正式下達及執(zhí)行。

1977年形成了《一九七六年到一九八五年發(fā)展國民經(jīng)濟計劃十年規(guī)劃綱要(草案)》，指標過高，超過國家財力和物力所能承受的限度，經(jīng)濟學家薛暮橋聽完這些指標后，回到家里失聲痛哭。

在經(jīng)歷1979、1980年的兩年調(diào)整后，取得了不小的成績，一些重大的比例關系開始向著合理方向發(fā)展，經(jīng)濟生活開始活躍起來，人民生活有所改善。另一方面，1979年財政赤字達到中華人民共和國成立以來的最高水平；到1980年年底，貨幣發(fā)行量132億元，貨幣流通量接近引起經(jīng)濟危機的臨界點。

“六五”計劃：公布時已運行兩年

從1975年開始，“六五”計劃前后編制了3次，經(jīng)過多輪調(diào)整、修訂，于1982年12月10日經(jīng)第五屆全國人大五次會議審議通過。此時，“六五”時期已過去兩年。然而，這畢竟是改革開放新時期編制、公布的第一個“五年計劃”，表明中國經(jīng)濟建設走上了健康發(fā)展的軌道。因此，當《人民日報》上公開發(fā)布“六五”計劃的內(nèi)容時，引起強烈關注。這是繼“一五”計劃后又一個比較完備的五年計劃。這一時期，中國的經(jīng)濟經(jīng)過充分調(diào)整后，開始迅速增長：農(nóng)村首先出現(xiàn)承包權改革，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極高，長期以來困擾中國的溫飽問題逐步得到解決。“六五”時期是中國經(jīng)濟迅速發(fā)展和取得重大成就的時期，也是中華人民共和國成立以來發(fā)展最快的時期之一。

當“中國式規(guī)劃”

遇到黑天鵝

對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展這一極其復雜的系統(tǒng)，再高明的規(guī)劃或規(guī)劃機構都難以在較長的時間尺度上做到精準掌控，尤其是一些“黑天鵝”事件更是難以預測。

因此，根據(jù)情況對規(guī)劃進行調(diào)整是十分必要的，這是中國式規(guī)劃的重要經(jīng)驗之一。

從改革開放以來的歷次五年規(guī)劃來看，這些規(guī)劃幾乎都經(jīng)歷了明顯的“中期變盤”。例如，“七五”計劃實施中后期，發(fā)生了嚴重的通貨膨脹，隨即開展了未曾預設的治理整頓；“八五”計劃實施中期，1992年鄧小平南方談話后，帶來了新一輪思想大解放，再加上建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標的確立，極大地激發(fā)了經(jīng)濟活力，于是在1993年大幅度調(diào)高了原來制定的增長速度。

1996年，“九五”計劃開局良好——通貨膨脹大為緩解，主要宏觀經(jīng)濟指標都表現(xiàn)良好。出乎意料的是，1997年下半年，東南亞一些國家爆發(fā)金融危機，很快便波及整個亞洲和世界其他地區(qū)，造成國際金融市場持續(xù)動蕩，嚴重沖擊了世界經(jīng)濟。中國外貿(mào)進出口總額呈下降趨勢，經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴重挑戰(zhàn)。外貿(mào)出口增幅從1996年的20%急劇下跌至0.5%，利用外資額也跌至20年來的最低點；1998年上半年，國內(nèi)消費品零售市場已經(jīng)沒有供不應求的商品，產(chǎn)能過剩態(tài)勢逐漸加劇，呈現(xiàn)出通貨緊縮的趨勢；企業(yè)開工不足，工業(yè)經(jīng)濟下滑，投資減速，消費乏力，失業(yè)增加。

為此，中共中央當機立斷，對“九五”計劃進行重要調(diào)整，以拉動經(jīng)濟增長：果斷擴大國內(nèi)需求，采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；增加中低收入者的生活保障，改善人民生活；提高出口退稅率、打擊走私，千方百計增加出口；降低存貸款利率，對教育、醫(yī)療和住房進行市場化改革，設置節(jié)假日“黃金周”，使這些措施形成合力，刺激消費；增發(fā)國債和貸款，主要用于農(nóng)村電網(wǎng)改造、高速公路建設、城市基礎設施建設、擴大大學招生、國家糧庫建設、長江干堤加固等基礎設施建設。

調(diào)整決策下發(fā)之后，全國各地的建設行動迅速開展起來，取得了明顯成效。“九五”時期，中國國民經(jīng)濟總量躍上新的臺階。五年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬億元，居世界第七位。隨著“九五”計劃的完成，中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標，為實施“十五”計劃，開始邁向第三步戰(zhàn)略目標奠定了良好的基礎。

世界規(guī)劃興衰簡史

德國歷史學派奠基人弗里德里希·李斯特是倡導國家規(guī)劃的先驅(qū)者之一，其名著《政治經(jīng)濟學的國民體系》 (1841年出版)認為：“風力會把種子從這個地方帶到那個地方，因此荒蕪原野會變成稠密森林，但是要培植森林因此就靜等著風力作用，讓它在若干世紀的過程中來完成這樣的轉(zhuǎn)變，世上豈有這樣愚蠢的辦法？如果一個植林者選擇樹秧，主動栽培，在幾十年內(nèi)達到了同樣目的，這倒不算是一個可取的辦法嗎？歷史告訴我們，有許多國家，就是由于采取了那個植林者的辦法，勝利實現(xiàn)了它們的目的。”

馬克思主義理論家是國家規(guī)劃理論的重要奠基者。馬克思認為資本主義的不足是其盲目性，因此社會主義需要有組織的方式。列寧首次提出國家規(guī)劃的概念。

最早的國家層面規(guī)劃的雛形出現(xiàn)在一戰(zhàn)期間，主要服務于各個國家在戰(zhàn)爭期間迅速管理和配置非常稀缺的戰(zhàn)略物資資源，比如德國當時成立了一系列戰(zhàn)時機構，管理全國300多種原材料，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全國的生產(chǎn)、消費需求。

1929年4月舉行的聯(lián)共(布)十六大制定并通過了1928—1932年國民經(jīng)濟計劃，標志著五年規(guī)劃制度的誕生。蘇聯(lián)通過兩個五年規(guī)劃就初步建立了獨立的、比較完整的國民經(jīng)濟體系，實現(xiàn)了以重工業(yè)為中心的工業(yè)化，工業(yè)總產(chǎn)值迅速躍升至歐洲第一、世界第二。

20世紀30年代后，世界上出現(xiàn)了席卷全球的計劃化浪潮。美國于1934年成立了國家規(guī)劃委員會。

第二次世界大戰(zhàn)后，大部分國家面臨物資和資源的緊缺，許多市場經(jīng)濟體制國家探索性地引入中央計劃體系，政府對經(jīng)濟進行干預。法國成立了國家計劃委員會，日本成立了經(jīng)濟企劃廳，荷蘭、挪威、比利時、英國、意大利和丹麥等國也紛紛效仿。此外，大部分非洲國家從殖民統(tǒng)治下解放出來以后都選擇了發(fā)展規(guī)劃制度。

從20世紀60年代開始，規(guī)劃制度開始出現(xiàn)危機，中央用行政命令指導地方經(jīng)濟社會發(fā)展，地方?jīng)]有積極性；此外，客觀現(xiàn)實總是充滿未知的，規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)不符合實際或不能適應發(fā)展趨勢的情況，且不能及時調(diào)整。

20世紀70年代，非洲的發(fā)展規(guī)劃總體上宣告失敗，世界逐漸出現(xiàn)了去計劃化的浪潮。隨后蘇聯(lián)和東歐開始了規(guī)劃制度的改革，主要是以“滾動”年度計劃的方式增強規(guī)劃的靈活性。

1991年4月，已存在70年的蘇聯(lián)國家計委被撤銷，宣告了五年規(guī)劃制度在蘇聯(lián)的終結。

從世界各個國家的實踐來看，世界銀行總結的13個持續(xù)高增長的經(jīng)濟體中有12個實行過規(guī)劃制度，這其中還包括中國臺灣，臺灣從1953年到1993年制定和實施了十個“四年規(guī)劃”。唯一沒有采用過規(guī)劃制度的高增長經(jīng)濟體則是中國香港。

長江日報記者李煦

【編輯:蘇亦瑜】

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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