原標題：以城市更新重塑產業結構

來源：經濟日報

□ 城市更新將優化城市產業空間布局，形成新的產業增長點。

□ 城市更新有望激發商業活力，釋放消費潛力。

□ 城市更新在開發文旅資源、優化城市功能方面起到重要作用。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。城市更新成為我國重塑城市產業結構、提升消費水平、改善人居環境的重要路徑。

城市更新將在盤活低效空間，推動產業升級中發揮重要作用。廣東省是國內城市更新發展領先的地區，從產業升級效應來看，截至2019年年底，位于粵港澳大灣區的珠三角9市實施的城市更新項目中屬于淘汰、轉移“高耗能、高污染和資源性”項目的有459個，引進現代服務業和高新技術產業項目411個，投資超億元項目946個。除了廣東省，北京、上海、杭州等城市也在持續推進城市的存量更新。

城市更新會促進高附加值的現代服務業和高新技術產業向城市中心區集聚，同時促進低附加值的制造企業外遷，從而優化城市產業空間布局，形成新的產業增長點。城市更新后更加精準的定位、招商，一方面能夠使區域內工業實現轉型升級，另一方面配套的服務型企業占比提升也能夠進一步實現人才聚集。

城鎮老舊小區改造是城市更新的重要一環。2020年國辦印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》提出，城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮老舊小區改造任務。如此估算涉及建筑面積約55億平方米，投資總額可達5.5萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約1萬億元以上。具體來看，城鎮老舊小區綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、停車場等短缺的服務設施擴大居民消費，另一方面也能開拓銀發消費、幼兒消費、綠色發展等新消費模式，改造過程中對金融、能源、材料、工程等領域的拉動均見效較快。

城市更新有望激發商業活力，釋放消費潛力。舊商業區或存量運營不善的商業業態通過更新改造能夠有效實現運營效能的提升、消費規模的擴容。以步行街更新改造為例，從2018年底起，商務部在11個城市開展首批步行街改造提升試點工作，2019年，11條步行街總客流量和營業額同比分別增長22.6%和17%。城市更新后形成更加濃厚的商務氛圍和合理的產業集群，有助于吸引優質商戶進一步集聚落戶，促進區域優質商業的供給，優質的商業供給產生更大范圍的消費輻射能力，甚至成為城市的標志性商圈名片。

城市更新還可以在開發文旅資源、優化城市功能方面起到重要作用，對旅游業帶動作用明顯。城市更新過程中應該加強生態資源保護，為居民構建自然、和諧的生產與生活空間。除了自然資源的修復和保護，城市更新在文化資源保護和挖掘方面也具有重要作用。特別是針對舊歷史街區的更新改造，一方面保持了既有的文化傳統，另一方面通過系統的運營使景區成為消費熱點區域，進一步促進了內需的釋放。

為更好發揮城市更新作用，建議給予規劃政策支持，制定城市更新專項規劃，明確更新的重點區域、方向、目標、時序、策略等。此外，應構建多主體共同參與機制。在符合總體規劃的基礎上，通過多方協商，平衡各相關利益主體之間的需求，以實現多方共贏。

（本文來源：經濟日報 作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院城市更新研究中心主任秦 虹）

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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