原標題：完善科技成果評價機制，正確認識這四個著力點

來源：科技日報

完善科技成果評價機制，正確認識這四個著力點

科技成果評價是科技評價的根本所在。完善科技成果評價機制，具有牽一發(fā)而動全身的作用，是科技評價自身演化的大勢所趨、國際科技評價發(fā)展的焦點所在，更是我國實現高水平科技自立自強的發(fā)展所需。前不久國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善科技成果評價機制的指導意見》明確提出從“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”4個方面發(fā)力，完善科技成果評價機制，促進高質量成果產出與應用。如何正確認識這4個著力點的內在涵義是完善科技成果評價機制的關鍵。

“評什么”：處理好形式與本質的關系

科技成果具有不同的展現形式，論文、專利、獎項等都是衡量成果水平和價值的重要方面。論文是交流科學發(fā)現和創(chuàng)新思想的載體，專利是為保護發(fā)明創(chuàng)造或技術創(chuàng)新成果而賦予的法律權利，獎項是對科研活動產出水平和貢獻的認可。盡管論文、專利、獎項在一定程度上都能表征科技成果的水平，但單純以“數數”或計算影響因子的方式來衡量科技成果的水平和價值則是因果倒置，導致以表面的形式掩蓋了背后的本質。隨著科技在經濟社會發(fā)展中的作用日益突出，科技成果的價值日益多元化，主要體現在科學、技術、經濟、社會和文化5個方面。科技成果的首要價值是增進人類認識世界、改造世界的知識和能力，在發(fā)現新現象、揭示新原理、發(fā)展新方法、孕育新技術的同時，要促進科學技術不斷演進，提升科技成果的技術價值。科技成果的經濟價值體現在提升產業(yè)競爭力、促進產業(yè)轉型升級、創(chuàng)造新產業(yè)，以科技創(chuàng)新支撐經濟高質量發(fā)展。科技成果的社會價值體現在為增加社會福祉、改善人民生命健康、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造更美好的生活提供更大的貢獻。文化價值是科技創(chuàng)新活動的重要價值，是指科技成果應用后對普及科學知識、培育科學家精神、營造創(chuàng)新氛圍、孕育新思想、產生新變革等形成的貢獻和影響?？萍汲晒u價要回歸其價值本身，處理好成果形式與本質之間的關系，要將科技成果的價值作為評價的核心，堅持“破四唯”和“立新標”并舉，根據科技成果不同特點和評價目的，細化“五元價值”的評價標準和重點，有針對性地評價科技成果的價值。

“誰來評”：共同發(fā)揮政府與市場的作用

科技成果貫穿于科技創(chuàng)新活動全過程，評價處于不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)、具有不同特點和應用需求的科技成果，涉及的主體也會有所不同。科技成果同時具有公共產品和商品的雙重屬性，科技成果的產生屬于科研活動，科技成果的應用與轉化則屬于經濟活動，因此，對科技成果價值的評價，需要共同發(fā)揮政府與市場的作用，調動各類主體的積極性與主動性，處理好有為政府與有效市場的關系，構建由政府、企業(yè)、金融投資機構、第三方社會組織等多元主體構成的評價體系。一方面要充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，利用市場的供需、價格、競爭等調節(jié)機制，引導高質量成果的產出，并能夠識別出真正有價值的成果；另一方面更好地發(fā)揮政府的引導作用，既要“有限”，更要“有為”，通過簡政放權，賦予科研機構和科研人員充分的自主權，減少政府主導的評價，注重引導社會力量和市場力量的介入，支持建立行業(yè)標準，引導第三方評價和市場化評價的規(guī)范發(fā)展。

“怎么評”：考慮方法的局限性與成果的復雜性

隨著科技活動的日益復雜化和逐步交叉化，科技成果的價值也越來越多元化和差異化，突顯出評價方法的局限性?？萍汲晒脑u價方法，從早期以專家為主的同行評議，發(fā)展到后來以數據為主的定量評價以及定量定性相結合的綜合評價，為科學、客觀地開展科技成果評價提供了有力的工具。然而，這些方法在具體的評價過程中，不可避免地存在著各種各樣的問題。如同行評議會帶來人情關系、主觀臆斷等弊端，定量評價會帶來重數量輕質量、打包拆分、甚至學術不端等問題?？萍汲晒膹碗s性、專業(yè)性、階段性及其影響的時滯性和難以預測等特點，決定了科技成果評價仍然是世界性難題，需要在理論方法研究和實踐摸索中不斷完善。因此，一方面，要圍繞科技成果的多元價值、多種形式，加強科技成果評價的理論和方法研究，特別是利用大數據、人工智能等技術手段，發(fā)展新的評價方法；另一方面，要根據不同階段、不同類型科技活動產生的科技成果及成果的屬性、形態(tài)、價值等，探索形成符合科學規(guī)律的多維度、多層次的分類評價機制。同時，要加強中長期評價、后評價和成果回溯評價，提升科技成果評價的準確性、可靠性和可用性，合理確定不同科研人員對成果的實質貢獻。

“怎么用”：認識評價工具性與功能性的關系

科技成果評價是科技管理的一種手段，具有工具屬性，科技成果評價如何發(fā)揮指揮棒作用，關鍵在于如何使用評價結果，以提升管理決策水平，促進科技創(chuàng)新的發(fā)展。正確使用評價結果，是有效發(fā)揮評價導向、激勵和決策支撐等功能的前提，是決定科技成果評價改革成敗的關鍵。正確使用評價結果，既不能盲目擴大使用范圍、濫用、錯用，又不能將評價結果束之高閣，擱置不用。要發(fā)揮好評價的導向作用，從需求側入手引導高質量成果的形成，樹立正確的價值觀，形成良好的作風學風和科研生態(tài)；發(fā)揮好評價的激勵作用，獎勵真正有貢獻的個人、團隊和機構，激發(fā)科研人員和科研機構的積極性，引導科研人員主動開展高水平科技創(chuàng)新與成果轉化活動；發(fā)揮好評價的決策支撐作用，將科技評價結果作為科技資源配置、科技成果轉移轉化等的重要依據，提升決策的科學性，保障科技創(chuàng)新活動的有效性。

落實《關于完善科技成果評價機制的指導意見》的要求，將完善科技成果評價機制的“藍圖”轉化為“施工圖”，還需要細化實化相關任務，壓實各方主體責任，需要政府、科技界、產業(yè)界等各方共同努力，充分發(fā)揮好評價指揮棒作用，堅持以科技創(chuàng)新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，帶動科技評價乃至科技體制改革不斷深入，促進高質量科技成果不斷涌現，為高質量發(fā)展和高水平科技自立自強提供有力支撐。

(作者單位：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院)

【編輯:劉星辰】

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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